什么是"無差別城鄉"?

　　8月19日下午，湖州市召開市政府常務會議，研究了高質量發展建設共同富裕示范區首批試點工作。

　　會上提出，湖州要聚焦綠色共富、加速城鄉融合，在全國率先打造"無差別城鄉"。

　　

 

　　日前，浙江高質量發展建設共同富裕示范區領導小組辦公室組織完成共同富裕示范區建設首批試點遴選工作，確定了六大領域、共計28個試點。在縮小城鄉差距領域，湖州市、杭州淳安縣、寧波慈溪市、金華義烏市、臺州路橋區、臺州仙居縣、麗水松陽縣入選試點。作為其中唯一一個設區市，《行動方案》正是為這一試點"量身打造"。什么是"無差別城鄉"?

　　湖州"無差別城鄉"，是在綠水青山就是金山銀山理念指引下，把城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，以"人的'三感'無差別"為核心("三感"即獲得感、幸福感、安全感)，以共同富裕美好社會綠色樣本為愿景，以破除五方面差距為主攻方向，聚焦綠色共富，加速城鄉融合，重塑城鄉關系，率先呈現共建共享、充滿活力、差別消亡的城鄉關系新形態。

　　

 

　　"這是一項全新的探索。"湖州市政府副秘書長顧國良介紹，湖州將堅持以人民為中心、以綠色為底色，突出改革創新，聚焦綠色發展，完善功能布局，優化公共服務，注重雙向提升，打造七項標志性成果。確保到2023年取得標志性成果，到2025年取得重大實質性進展，到2035年基本建成更高水平的"無差別城鄉"。

　　七項標志性成果：

　　以"四個一百"為引領的共富幫帶機制;

　　以"強村公司"為品牌的村集體經濟抱團發展機制;

　　以"未來鄉村組團"為抓手的片區高質量發展機制;

　　以"兩山銀行"為代表的生態產品價值實現機制;

　　以農業"標準地"等三地聯動改革為核心的農村土地權益實現機制;

　　以"共享模式"為特質的城鄉公共服務均等化供給機制;

　　以"數字鄉村一張圖"為標志的"四治融合"鄉村治理機制。

　　"這對我們來說無疑是一個重大利好消息，發展的信心更足了。" 德清乾榮新農村發展有限公司是本月初剛成立的"強村公司"，其負責人張興根說，政府的政策支持，公司一定會越做越強，真正帶動村集體經濟和農民雙增收。

　　此次會議對湖州"無差別城鄉"的內涵做了更深層次的闡釋。

　　湖州"無差別城鄉"，是制度供給的均等化，不是功能形態的同質化——更加注重打破城鄉二元壁壘，消除政策性、體制性原因造成的城鄉發展的不平等、不均衡;不能機械取消城市和鄉村各自功能屬性，而是要發揮各自比較優勢、實現有機融合。

　　湖州"無差別城鄉"，是發展機會的平等化，不是發展結果的一樣化——機會公平是最大的公平，機會不公平是最大、最集中的不公平，要著力促進人人平等獲得教育、就業等發展機會。講機會平等不是簡單的削平補齊，更不是吃大鍋飯、呈現一樣的結果。

　　湖州"無差別城鄉"，是品質生活的共享化，不是生活方式的平移化——著力打造低成本創業之城、高品質生活之城，實現更高質量的城鄉共享，推動城市文明向鄉村輻射，不能把鋼筋水泥搬到農村，更不能望不到山、見不到水、記不住鄉愁。

　　

 

　　湖州是首批國家城鄉融合發展試驗區，綠色發展、城鄉均衡是湖州鮮明特質和顯著優勢;2020年湖州農村居民人均可支配收入達到37244元，城鄉居民收入比縮小至1.66：1，是全國城鄉差距最小的地區之一;早在2015年底就率先打破城鄉二元戶籍制度，此后農地入市等其他城鄉體制改革也走在全國前列……這些都為湖州打造"無差別城鄉"奠定了良好基礎，而接下來的動作，更加讓人期待。

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