2024年中央一號文件《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》3日發布。這是黨的十八大以來第12個指導“三農”工作的中央一號文件，提出有力有效推進鄉村全面振興“路線圖”。

　　全文共確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧等六個部分。要點如下↓↓↓

　　重要意義

　　推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質性進展、階段性成果。

　　重點工作

　　做好2024年及今后一個時期“三農”工作，要堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，錨定建設農業強國目標，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，打好鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

　　確保國家糧食安全

　　扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動。

　　穩定糧食播種面積，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

　　鞏固大豆擴種成果，支持發展高油高產品種。

　　適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。

　　繼續實施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策。

　　擴大油菜面積，支持發展油茶等特色油料。

　　加大糖料蔗種苗和機收補貼力度。

　　支持深遠海養殖，開發森林食品。

　　樹立大農業觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構建大食物監測統計體系。

　　嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土。

　　優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產糧大縣資金配套要求，強化高標準農田建設全過程監管，確保建一塊、成一塊。

　　鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護。

　　分區分類開展鹽堿耕地治理改良，“以種適地”同“以地適種”相結合，支持鹽堿地綜合利用試點。

　　推進重點水源、灌區、蓄滯洪區建設和現代化改造，實施水庫除險加固和中小河流治理、中小型水庫建設等工程。

　　加強氣象災害短期預警和中長期趨勢研判，健全農業防災減災救災長效機制。

　　加快推進種業振興行動，完善聯合研發和應用協作機制，加大種源關鍵核心技術攻關，加快選育推廣生產急需的自主優良品種。

　　開展重大品種研發推廣應用一體化試點。

　　大力實施農機裝備補短板行動，完善農機購置與應用補貼政策，開辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。

　　以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍。

　　加強農業社會化服務平臺和標準體系建設，聚焦農業生產關鍵薄弱環節和小農戶，拓展服務領域和模式。

　　支持農村集體經濟組織生產、勞務等居間服務。

　　健全農產品全產業鏈監測預警機制，強化多品種聯動調控、儲備調節和應急保障。

　　深化“一帶一路”農業合作。

　　加大農產品走私打擊力度。

　　確保不發生規模性返貧

　　壓緊壓實防止返貧工作責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

　　對存在因災返貧風險的農戶，符合政策規定的可先行落實幫扶措施。

　　加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時落實醫療保障和救助政策。

　　加強幫扶項目資產管理，符合條件的納入農村集體資產統一管理。

　　提升消費幫扶助農增收行動實效。

　　將脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策優化調整至160個國家鄉村振興重點幫扶縣實施，加強整合資金使用監管。

　　國有金融機構加大對國家鄉村振興重點幫扶縣金融支持力度。

　　持續開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。

　　高校畢業生“三支一扶”計劃向脫貧地區傾斜。

　　支持易地扶貧搬遷安置區可持續發展。易地搬遷至城鎮后因人口增長出現住房困難的家庭，符合條件的統籌納入城鎮住房保障范圍。

　　推動建立欠發達地區常態化幫扶機制。

　　提升鄉村產業發展水平

　　堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業。

　　鼓勵各地因地制宜大力發展特色產業，支持打造鄉土特色品牌。

　　實施鄉村文旅深度融合工程，推進鄉村旅游集聚區(村)建設，培育生態旅游、森林康養、休閑露營等新業態，推進鄉村民宿規范發展、提升品質。

　　優化實施農村產業融合發展項目，培育農業產業化聯合體。

　　推進農產品生產和初加工、精深加工協同發展，促進就近就地轉化增值。

　　支持東北地區發展大豆等農產品全產業鏈加工，打造食品和飼料產業集群。

　　支持糧食和重要農產品主產區建設加工產業園。

　　深入推進縣域商業體系建設，健全縣鄉村物流配送體系，促進農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送。

　　推進農產品市場轉型升級。

　　優化農產品冷鏈物流體系建設，加快建設骨干冷鏈物流基地，布局建設縣域產地公共冷鏈物流設施。

　　實施農村電商高質量發展工程，推進縣域電商直播基地建設，發展鄉村土特產網絡。

　　實施農民增收促進行動，持續壯大鄉村富民產業，支持農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。

　　強化產業發展聯農帶農，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。

　　促進農村勞動力多渠道就業，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，培育壯大勞務品牌。

　　加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制。

　　在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，繼續擴大勞務報酬規模。

　　鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。

　　提升鄉村建設水平

　　適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置。

　　強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產業園區等空間布局的統籌。

　　深入實施農村人居環境整治提升行動。

　　推動農村分布式新能源發展，加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設。

　　持續實施數字鄉村發展行動，發展智慧農業，縮小城鄉“數字鴻溝”。

　　鼓勵有條件的省份統籌建設區域性大數據平臺，加強農業生產經營、農村社會管理等涉農信息協同共享。

　　優化公共教育服務供給，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校。實施縣域普通高中發展提升行動計劃。

　　加強鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力建設，穩步提高鄉村醫生中具備執業(助理)醫師資格的人員比例。

　　逐步提高縣域內醫?；鹪卩l村醫療衛生機構使用的比例，加快將村衛生室納入醫保定點管理。

　　健全農村養老服務體系，因地制宜推進區域性養老服務中心建設，鼓勵發展農村老年助餐和互助服務。

　　健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。

　　加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務。

　　扎實推進化肥農藥減量增效，推廣種養循環模式。

　　加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。

　　加強食用農產品產地質量安全控制和產品檢測，提升“從農田到餐桌”全過程食品安全監管能力。

　　推進獸用抗菌藥使用減量化行動。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。

　　持續鞏固長江十年禁漁成效。

　　加快推進長江中上游坡耕地水土流失治理，扎實推進黃河流域深度節水控水。

　　推進水系連通、水源涵養、水土保持，復蘇河湖生態環境，強化地下水超采治理。

　　全力打好“三北”工程攻堅戰，鼓勵通過多種方式組織農民群眾參與項目建設。

　　優化草原生態保護補獎政策，健全對超載過牧的約束機制。

　　統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。

　　優化縣域產業結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，擴大縣域就業容量。

　　統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護，推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體建設。

　　實施新一輪農業轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣(市、區)將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍。

　　提升鄉村治理水平

　　全面提升鄉鎮領導班子抓鄉村振興能力，開展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓。

　　建好建強農村基層黨組織，健全村黨組織領導的村級組織體系，推行村級議事協商目錄制度。

　　加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。

　　進一步整合基層監督執紀力量，推動完善基層監督體系，持續深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。

　　加強鄉鎮對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉鎮借調工作人員，推廣“街鄉吹哨、部門報到”等做法，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。

　　改進創新農村精神文明建設，推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，促進城市優質文化資源下沉，增加有效服務供給。

　　深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。

　　加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展。

　　強化農業文化遺產、農村非物質文化遺產挖掘整理和保護利用，實施鄉村文物保護工程。

　　開展傳統村落集中連片保護利用示范。

　　堅持農民唱主角，促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發展。

　　堅持疏堵結合、標本兼治，創新移風易俗抓手載體，發揮村民自治作用，強化村規民約激勵約束功能，持續推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。

　　鼓勵各地利用鄉村綜合性服務場所，為農民婚喪嫁娶等普惠性社會服務，降低農村人情負擔。

　　完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規范和倡導性標準。

　　堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。

　　健全農村掃黑除惡常態化機制，持續防范和整治“村霸”，依法打擊農村宗族黑惡勢力及其“保護傘”。

　　持續開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網絡詐騙宣傳防范。

　　加強黨對“三農”工作的全面領導

　　堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，改革完善“三農”工作體制機制，全面落實鄉村振興責任制，壓實五級書記抓鄉村振興責任，明確主攻方向，扎實組織推動。

　　加強黨委農村工作體系建設，強化統籌推進鄉村振興職責。

　　鞏固拓展學習貫徹***新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。

　　按規定開展鄉村振興表彰激勵。

　　啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。

　　健全土地流轉價格形成機制，探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。

　　穩慎推進農村宅基地制度改革。

　　深化農村集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟健康發展，嚴格控制農村集體經營風險。

　　對集體資產由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下實行稅收減免。

　　堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，創新鄉村振興投融資機制，確保投入與鄉村振興目標任務相適應。

　　落實土地出讓收入支農政策。

　　強化對信貸業務以縣域為主的金融機構貨幣政策精準支持，完善大中型銀行“三農”金融服務專業化工作機制，強化農村中小金融機構支農支小定位。

　　強化財政金融協同聯動，在不新增地方政府隱性債務的前提下，開展高標準農田和設施農業建設等涉農領域貸款貼息獎補試點。

　　鼓勵社會資本投資農業農村，有效防范和糾正投資經營中的不當行為。

　　加強涉農資金項目監管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行為。

　　實施鄉村振興人才支持計劃，加大鄉村本土人才培養，有序引導城市各類專業技術人才下鄉服務，全面提高農民綜合素質。

　　強化農業科技人才和農村高技能人才培養使用，完善評價激勵機制和保障措施。

　　推廣醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”，實施教師“縣管校聘”改革。

　　推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務農業農村。

　　▌本文來源：央視新聞微信公眾號