新華社北京1月29日電 1月29日,《新華每日電訊》發表題為《“小投入”撬動“大資本”——河北武安引入社會力量解決水利發展困境》的報道。

　　清淤、挖溝、放管……近期雖是數九寒天，河北省武安市多項水利工程卻在熱火朝天建設。

　　武安市是工業強市、鋼鐵重鎮，用水量大。然而，當地降水主要集中在汛期，因防汛要求不能過多存水，區域內水源難以完全滿足發展需求。

　　為此，武安市按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的思路，通過爭取試點項目、基礎設施和公用事業特許經營等方式，在政府“低投入”情況下，近兩年啟動實施了總投資約50億元的系列水利工程，水城共融的美麗畫卷在逐步形成。

　　既怕水又盼水

　　位于太行山東麓的武安市，地勢西高東低，最高處和最低處海拔相差逾1800米，上游山高坡陡、源短流急，區域內洺河、馬會河等眾多河流呈扇形分布。

　　武安市水利局黨組書記、局長馮海峰介紹，武安市年均降雨量約540毫米，但主要集中在汛期，4座中型水庫需要承擔防汛職能，蓄水能力有限。

　　不僅難以蓄水，武安市的西部山區，因局部小氣候，有時僅幾個小時雨量就達暴雨級別，極易引發山體滑坡、泥石流等災害。

　　擔負著城區主要排洪功能的玉帶河，此前由于上下游落差大、沿線水生態環境有待修復等原因，河道防洪排澇能力不足，2016年以來已有三次強降雨導致沿河兩岸農田和建筑受損。

　　“我們怕水，但又盼水。”武安市委書記劉浩峰說，武安人均水資源271立方米，低于河北省平均水平，同時工業用水量大，每年4500萬立方米左右，遠高于周邊縣區的用水量，充足的水源對全市各行各業發展至關重要。

　　然而，武安沒有外用水源，可利用水資源相對短缺。馮海峰說，為了保障城鄉居民生活用水，有時被迫壓減工業供水，致使企業部分限產。“武安雖是全國‘百強縣’，但如果全靠財政投資建設水利工程，不僅壓力大，還會拖累其他事業發展。”馮海峰說。

　　“小杠桿”撬動“大資本”

　　為破解“錢從哪里來”的問題，武安市一方面積極爭取各類試點項目，另一方面通過基礎設施和公用事業特許經營的方式，探索以政府少量投資為“小杠桿”，撬動社會資本投入，形成多方協力治水興水的局面。

　　2022年8月，武安市通過公開招標，社會方特許經營單位出資90%，武安市城發集團出資10%，共同成立南水北調引水工程項目公司，負責工程的投融資、建設和運營，并將通過16年運營期的供水收入實現收支平衡。

　　馮海峰說，武安沒有在南水北調沿線上，這次計劃通過總長29.99千米的地埋管道，從邯鄲市三陵分水口引水。投用后每年可為武安引入長江水2000萬立方米，從根本上改變當地用水緊張局面。

　　武安城區及周邊農村污水處理廠同樣采用特許經營模式。武安市住建局城建科科長劉偉說，通過15年建設和運營期限特許經營權招標，中標方投資4.89億元建設了占地54.8畝的污水處理廠，運營期間通過使用者付費實現收支平衡。

　　據了解，這兩個項目特許經營期滿后，在保證正常運行的情況下將無償移交相關部門繼續管理運行。

　　“武安通過多方努力，爭取到了生態環境部、國家發展改革委等部門聯合推出的生態環境導向開發(EOD)項目。”武安市城發集團董事長張玉曉說，未來玉帶河治理將與商業開發、康養項目、休閑農業開發等齊步進行，以生態環境治理提升關聯產業經營收益，以產業增值收益反哺生態環境治理投入。

　　專業人做專業事

　　近兩年，武安市陸續啟動了總投資48.9億元的系列水利重點工程。為保障這些項目高標準運營，有關部門在和特許經營公司簽訂合同時，包含了“績效考核”，如果工程質量、運營標準出現問題，將扣除一定費用甚至無條件終止合同。“例如污水處理項目，企業在第三方賬戶上始終要有3000萬元押金，出現問題直接扣押金。”劉偉說。

　　馮海峰介紹，如果政府部門運營這些項目，不僅需要增加人力物力，還缺乏專業知識，很可能成為財政負擔。特許經營模式能夠借助業內優秀企業經驗，規范項目運營，促進項目可持續發展。

　　張玉曉說，優秀企業的融資成本較政府專項債、一般城投公司更低，例如水利工程建設，政府可發專項債，但還款期限為3年到5年，還款壓力大，而特許經營模式，還款期限一般超過15年。同時，武安尋找的特許經營合作企業資信等級高，申請貸款年利率不到4%，而武安市城投申請貸款年利率可能超過5%。

　　中節能國禎環保(武安)有限責任公司總經理李直文說，公司在全國運營100多座污水處理廠，如果是委托運營，大部分合同只簽三五年，而特許經營模式合同年限長，利于企業根據地方實際，進行長遠規劃、提高科技投入、穩定人才隊伍。

　　類似的探索在武安市還有不少。2023年被列入國家儲備林項目庫的武安市西部山區國儲林項目，目前正通過市場化方式吸納社會資本參與，探索林下經濟、林業康養、林業碳匯開發交易等“儲備林+”運營模式，實現項目運營自平衡。