肥鄉區政務服務大廳企業開辦綜合服務區的工作人員在為群眾辦理業務。肥鄉區在全省率先實行企業刻章政府買單，實現企業“零成本”注冊。截至目前，累計為596家企業提供免費刻章服務。(河北日報資料片)通訊員薛建東攝

　　近日，肥鄉區市場監督管理局的工作人員到該區遠達車輛制造有限公司進行調研，就企業馳名商標使用和質押情況進行指導幫扶。通訊員薛建東攝

　　去年以來，邯鄲市肥鄉區把優化營商環境作為激活市場活力、提升區域競爭力的重要舉措，刀刃向內提升政務服務效能，嚴格規范涉企執法檢查，問需于企開展精準幫扶，促進項目“引得進、留得住、發展得好”。在2020年邯鄲市對各縣(市、區)營商環境考核中，肥鄉區名列第一。

　　“作為沒山少水缺資源的傳統農業區，營商環境就是生產力、競爭力。”肥鄉區委書記李書平表示，肥鄉區將以“沒有最好，只有更好”的標準和要求，持續用力、久久為功，讓良好營商環境成為推動高質量發展的硬支撐。

　　刀刃向內，政務服務提效能

　　“沒想到刷會兒手機的工夫就領到了營業執照，更沒想到刻制公章、財務章、法人代表手章全免費!”近日，在肥鄉區政務服務大廳企業開辦綜合服務區，河北馳航物流有限公司負責人文世強連說了兩個“沒想到”。

　　去年底，肥鄉區行政審批局設立企業開辦綜合服務區，將營業執照登記注冊、發票申領、公章刻制等企業開辦環節全部納入服務專區，通過企業信息一次采集、多部門共享，實現了市場主體“登記辦照、刻章、開戶、稅務”的無縫銜接。

　　針對營商環境中思想不解放、辦事程序繁瑣、效率不高、服務不優、優惠政策碎片化等問題，去年肥鄉區組織優化營商環境專班先后赴深圳、成都、昆山、張家港等地區考察學習。借鑒整合考察成果，繼去年出臺《關于破解體制機制障礙創造一流營商環境的意見》后，今年3月肥鄉區又出臺了優化營商環境“金30條”，進一步激發市場活力，提升企業獲得感、滿意度。

　　“金30條”主要包括：企業開辦“一日成”，進一步壓縮審批時限;不動產登記“掌上辦”，將不動產登記數據與身份、納稅、房產交易、貸款等數據實時對接，實現不動產登記“網上辦、掌上辦、自助辦”;對節能、水土保持、環境影響、環境評價等事項實行區域評估，區域內工程建設項目可共享評估評審結果;對重點項目和招商項目，實行“容缺預受理+并行并聯審批”，聯合勘驗、聯合驗收，通過“線上+線下”等方式并聯協商解決跨部門事項，等等。

　　針對項目落地后的“水電氣暖”等公共服務問題，“金30條”明確提出“陽光辦”“集成辦”，制定公共服務事項清單，公開各類公共服務事項的服務標準、收費標準、收費程序等。

　　規范執法，嚴管涉企檢查

　　近日，肥鄉區遠達車輛制造有限公司迎來了一個聯合檢查組，成員包括生態環境、消防、市場監管等多個部門。“以前這些單位是一個個來查，光迎接檢查就要占用大量時間和精力，現在組團檢查、聯合監管，大大減輕了企業負擔。”該公司辦公室負責人李雪梅感慨道。

　　一次抽查，全面“體檢”。針對企業反映強烈的多頭執法、重復檢查、人情執法等問題，肥鄉區嚴格落實“雙隨機一公開”制度，除涉及公共安全等特殊行業外，所有檢查事項都要隨機抽取檢查對象，隨機選派執法人員，公開檢查結果，有效杜絕執法檢查的隨意性、選擇性、同案不同罰。

　　該區要求隨機抽查“應聯盡聯”“能聯必聯”，對同一市場主體檢查涉及多個業務條線或多個部門檢查事項的，必須多個業務條線或多個部門合并開展內部聯合或部門聯合抽查，確保對監管對象既少干擾又多服務。

　　截至目前，肥鄉區3萬余家市場主體全部納入“雙隨機抽查對象名單庫”，24個部門351名執法人員納入執法檢查人員名單，全區共198項執法檢查事項通過“雙隨機”方式進行，抽查結果100%公開。

　　為營造規范透明的執法環境，肥鄉區對涉企涉商執法項目、程序等全面梳理，編制了執法事項清單和流程圖，公開執法項目、依據、標準等內容，接受企業和群眾監督。執法清單和計劃之外一般不得對企業進行檢查;確需檢查的，按程序報經批準后方可進行。

　　為提升行政執法隊伍整體素質和執法水平，肥鄉區由區司法局牽頭，對全區所有執法機構、執法人員進行清理規范，凡“臨時人員”、借調人員等不具備執法資格的，一律清理出執法隊伍。目前，已累計清理不合格執法人員103名。同時通過行政執法季度培訓、壓縮自由裁量權、加強執法監督等措施，從嚴從細規范執法行為。

　　服務幫辦，柔性執法有溫度

　　安全教育培訓記錄不全、應急演練計劃不完善、101#與103#包庫之間消防通道堵塞……這是今年第一季度，河北利仕化學科技有限公司收到的安全隱患清單，共查出企業在資料和生產現場方面的安全風險隱患36處。

　　“目前已按專家建議整改到位32處，其余將在規定期限內完成整改。”該公司副總經理劉園介紹，區應急管理局每季度組織安全專家登門服務。以前執法部門查出問題就是罰款，現在更注重幫企業解決問題。

　　堅持服務與監管相結合，去年6月，肥鄉區由政府出資為高危行業、重點企業聘請“安全管家”，定期為企業進行安全“體檢”，抓早抓小，排查解決安全隱患。

　　建立包容審慎監管機制，“首違不罰”。肥鄉區對首次輕微、未造成明顯危害后果的問題單位，堅持批評教育、督促整改在先;已經造成后果或經教育提醒仍不整改的，再依法依規底限處罰，并且在事后安排專人做好安全隱患整改工作的幫扶指導，讓執法既有力度，又有溫度。

　　監管模式改革推動執法部門理念悄然生變，服務幫辦成為許多監管部門優化營商環境的一大重點：區市場監管局搭建銀企合作平臺，今年第一季度幫助小微企業融資貸款授信6000余萬元;區發改局堅持一線辦公，及時解決重點項目推進中的難題;區司法局建立法律服務超市，開展“進企送法”等服務……

　　營商環境好不好，企業最有發言權。肥鄉區建立區鄉兩級全流程審批監管平臺，全程監督審批過程，構建實體大廳評價器、服務熱線、監督平臺等多種評價渠道，實現對事項、機構、人員的全面評價。

　　持續優化營商環境，有效激活了市場活力，促進了招商引資和項目建設。去年，肥鄉區招商引資和項目建設考核成績均名列邯鄲市第二名。今年，入列省重點項目8個、市重點項目30個，排名分別位于全市第二名、第四名。前4個月，企業注冊登記949戶，同比增長11.6%。(河北日報記者劉劍英)