日前，京津冀三地法院聯席會議機制正式建立。這一聯席會議機制由最高人民法院召集，京津冀三地法院共同參加，旨在促進依法妥善審理、執行各類案件，統一司法裁判尺度，服務和保障京津冀協同發展國家重大戰略實施。

　　2016年是“十三五”開局之年，也是京津冀協同發展加快推進的關鍵一年。最高法院于今年2月出臺了《關于為京津冀協同發展提供司法服務和保障的意見》，提出要建立京津冀法院聯席會議制度。5月31日，京津冀法院聯席會議第一次會議在北京召開。如何打造京津冀三地法院功能互補、共建共贏的協同發展新格局?這次會議釋放出明確信號。

　　平等保護市場主體

　　“機械辦案”要不得

　　近日，北京昌平區法院依法妥善處理了北京城北商品交易市場清退系列糾紛。據了解，這個市場占地900畝，總建筑面積38萬平方米，有6000家商戶，曾經是華北地區主要農副產品批發市場。因市場搬遷引發一系列市場與商戶之間的租賃糾紛，補償安置糾紛以及商戶與消費者之間的買賣糾紛。

　　昌平區法院積極配合北京市疏解非首都功能政策實施，主動提供司法服務，提前調研預判可能出現的糾紛類型以及相關法律問題，有針對性地向行政機關提出司法建議。同時，昌平區法院還開展法制宣傳，參與多元糾紛化解，盡量在訴前減少或解決糾紛。在進入訴訟的57件案件中，48件經調解后原告撤回起訴，實現了案結事了，保證了市場疏解的順利有序進行。

　　《京津冀協同發展規劃綱要》強調，有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心，是關鍵環節和重中之重。在疏解非首都功能過程中，一大批企業面臨轉移疏解，不可避免地會產生各類糾紛，其中不少都是非常棘手的案件。

　　據了解，根據安排，北京市到2017年需要清理淘汰污染企業1200家，還有一大批企業需要轉型或者搬遷。這不僅將產生企業撤并清算類糾紛、股東權益類糾紛、企業與債權人利益糾紛，而且大量勞動保障類糾紛也會隨之出現。此外，行政副中心建設、京津冀交通一體化建設涉及征地拆遷、項目開發、工程建設，這些環節也將形成不少訴訟。

　　“處理這類案件，我們確立了‘調研先行、法律先行、調解先行’的工作原則，建立矛盾排查、普法宣傳、輿情監測、信息匯報、溝通協調等多項工作機制。”北京市高院院長楊萬明說。

　　2015年11月，河北省高級人民法院出臺《關于為京津冀協同發展提供司法保障和服務的指導意見》。這份意見明確，河北三級法院在審理涉及承接首都產業轉移和功能疏解的案件中，要摒棄地方保護主義，保障外來企業和河北省企業平等受到法律保護。大力支持京津優勢產業、產能向河北轉移，堅決杜絕機械辦案影響優勢產業落戶現象，為協同發展營造優良的營商環境。

　　加強京津冀三地法院協同機制建設，將進一步推動建立區域性糾紛解決中心，提升區域競爭力。2016年5月30日，天津市高級人民法院出臺《天津市高級人民法院關于為京津冀協同發展提供司法服務和保障的實施意見》。至此，三地法院均已出臺服務和保障京津冀協同發展的相關文件。

　　探索跨區劃管轄

　　司法資源需流動

　　在京津冀三地法院審理的案件中，具有跨地區因素的案件比較多。楊萬明介紹，北京法院2015年審結的案件中，至少一方當事人住所地在河北的案件有38616件，一方當事人在天津的有6502件，這就需要三地法院在送達、調查、執行等方面加強協作。同時，三地法院如果在司法尺度上把握不一致，也容易引起當事人對司法公正的質疑。

　　設立跨行政區劃法院是京津冀協同發展的需要。這樣可以在更大范圍內整合司法資源，讓機構、人才、管理、技術等要素流動起來，進一步提高司法效率。

　　京津冀協同發展規劃對三地劃出清晰的功能定位。這既體現了三省市各自特色，又符合協同發展目標。對此，最高法院院長周強指出，要堅決破除審判領域影響京津冀協同發展的體制機制性障礙，探索建立跨區劃知識產權案件集中在北京、涉外海事商事案件集中在天津、跨區劃環境資源案件集中在河北管轄的制度，促進司法裁判的統一。

　　實現京津冀真正的協同發展，就要把三地的人才先協同起來。目前，人口因素，資源環境，大氣污染，交通擁堵等都成為北京建設國際一流和諧宜居之都的瓶頸，河北的高端人才流失非常嚴重。

　　“長期以來，人才在不同城市、不同地域流動，社保關系等各種手續轉續困難。尤其是北京人才到津冀受聘，面臨著福利標準可能有所降低的問題，本身流動就很困難。”河北省高院院長衛彥明深有感觸。他認為，要打破此前各自為政的弊端，真正實現三地法院的協同效應，在人才交流等方面要加大力度。

　　對此，周強指出，要建立京津冀法官統一培訓、學習和交流工作機制，提高教育培訓質量，積極探索實行三地法官異地掛職、任職交流，努力實現三地法院司法能力共同提升。

　　信息化催生“同城效應”

　　執行聯動遏制財產轉移

　　在京津冀三地法院護航京津冀協同發展中，執行聯動、信息化建設等方面的問題已經顯現而且比較突出。這些問題的解決需要三地法院通力合作，互補共建。據了解，目前，三地法院的執行聯動機制已經建立。

　　2015年3月，京津冀三地高院聯合簽署了執行協作文件，從制度機制層面開啟了審判執行業務交流互助的大門。9個月后，來自京津冀三地的19家法院在河北省廊坊市共同簽署《北京、天津、河北(廊坊)19家毗鄰法院執行事項委托及異地執行協助運行及操作細則》(以下簡稱細則)，力促打破司法執行跨省難題。根據規定，京津冀19家法院將實行執行信息共享，逐步打造一體化共享平臺和工作機制。在法律司法解釋允許的條件下，三地法院將積極拓展執行委托范圍，逐步實現京津冀范圍內執行辦案的“同城效應”。

　　“通過建立連接通道進行數據交互，共享被執行人的財產、身份等信息，這樣才能逐步實現京津冀地區執行查控一體化和遠程指揮一體化。”衛彥明指出，三地法院要在執行委托、執行協調、執行協助等方面加強配合，有效遏制跨區域轉移財產、規避執行行為發生。

　　對此，周強指出，要加快建設“智慧法院”，盡快建立京津冀三地法院網上立案機制，實現三地平臺共建、信息互通、資源共享、業務協同，通過信息化促進三地法院溝通協作。同時要進一步完善京津冀法院執行聯動機制，確保在兩到三年時間內基本解決執行難問題。

　　京津冀協同發展中的重大司法事項、司法需求、司法政策和重大疑難法律適用等問題，都是京津冀三地法院聯席會議重點研究對象。“司法需求調研將有助于三地法院準確把握服務保障協同發展與履行審判職責之間的契合點，找準各自工作的著力點、合作的同頻共振點。”天津高院院長高憬宏說，建議最高法院指導三地法院進一步分別和共同進行相關需求調研，增強服務保障工作的針對性和實效性。