積極推進農業轉移人口市民化
按照我省深化戶籍制度改革的實施意見,加快推進戶籍制度改革,著力解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上人口、舉家遷徙的農業轉移人口等重點群體在城鎮落戶問題。
同時,我省將全面實行居住證制度。綜合考慮連續居住年限等因素,建立居住證梯度賦權機制。將流動人口納入城鎮基本公共衛生計生服務范圍。建立健全公共就業服務提供機制,保障城鎮常住人口享有與本地戶籍人口同等的勞動就業權利,并提供基本公共就業服務。推動居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的住房保障權利,將符合條件的農業轉移人口納入當地住房保障范圍。
另外,我省將切實維護進城落戶農民在農村的合法權益,逐步擴大農村集體經濟組織股份合作制改革試點范圍,將農村集體經營性資產折股量化到集體經濟組織成員,設立一批農村股份經濟合作社。引導農村股份經濟合作社開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等農業社會化服務。將農村股份經濟合作社納入新型農業經營主體獎補范圍。
建立城鄉統一的居民醫療保險制度
我省將推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。實施農民工職業技能提升計劃,每年培訓40萬人次以上。建立城鄉統一的居民醫療保險制度和城鄉一體化經辦運行機制。完善省內醫療保險異地就醫直接結算體系,加快建立基本醫療保險省外異地就醫醫療費用結算制度。2016年繼續按照不低于生均公用經費基準定額的標準對城鄉義務教育學校(含民辦學校)補助公用經費;自2017年起,統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策。
完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造
我省將打好棚戶區改造三年攻堅戰,將城中村、城郊村及易地搬遷進入城鎮的村莊改造納入棚戶區改造范圍,推動棚戶區改造與名城保護、城市更新相結合。各地新啟動的城鎮棚戶區改造貨幣化安置比例達到80%以上。到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造。
啟動石家莊市郊鐵路規劃
我省將重點推進石家莊城市軌道交通項目1號線一期工程建設,3號線一期工程力爭2017年投產運行。啟動石家莊市郊鐵路規劃和承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲城市軌道交通線網規劃編制工作,推進石家莊、保定“公交都市”建設,在百萬人口城市構建快速公交系統(BRT)。優化街區路網結構,打通城市斷頭路,增加街巷支路密度,到2020年城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%。推廣國家自行車和步行道系統示范項目。新建住宅配建停車位、大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電基礎設施或預留建設充電設施安裝條件的車位比例原則上不低于100%、10%、10%。
2019年重點鎮全部具備污水處理能力
我省將提升縣城和重點鎮基礎設施水平,2018年前全面完成縣城公共供水設施建設和升級改造。2016年所有縣城實現集中供熱或清潔能源供熱,重點鎮也要加快推進步伐。到2018年,建成水泥窯協同處置垃圾廢棄物示范工程,實現年處置500萬噸垃圾廢棄物和1000萬噸水泥熟料產能轉型。在醫療資源短缺、人口相對集中、距離主城區較遠的地區,依托中心鄉鎮衛生院建設縣級醫院分院。在縣城建設縣級全民健身活動中心和公共體育場,推進農民體育建設工程項目建設。健全小城鎮垃圾處理體系,推進重點鎮棚戶區改造,到2019年重點鎮全部具備污水處理能力。
同時,我省將重點培育100個特色小城鎮。“十三五”期間培育一批具有示范性、影響力的非物質文化遺產示范縣、鎮,推出一批山地度假小鎮、濕地生態小鎮、草原風情小鎮、冰雪運動小鎮等主題旅游小鎮。另外,自2016年起,我省將集中培育30個中小城市和10個都市衛星城。
我省將推進石家莊市和定州市、張北縣、威縣、保定市白溝鎮在建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、可持續城鎮化投融資機制方面,有序建立進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償退出機制方面,積極開展省級新型城鎮化綜合試點。
每年評選200家省級示范家庭農場
我省將啟動1000個左右中心村示范點建設。同時,每年將評選200家省級示范家庭農場,并納入支農補貼政策、農業基礎設施建設和重點農業項目扶持范圍。整合發展一批農民工返鄉創業園,培育一批電子商務進農村綜合示范縣。到2020年,認定200個休閑農業示范點和星級園區,培育20條特色休閑農業觀光帶,建成30條農業休閑旅游精品線路。到2020年,全省打造500個旅游專業村,10000個旅游專業戶。
同時,我省將制定“十三五”易地扶貧搬遷實施方案和年度計劃,集中安置搬遷37.8萬人左右。
建立城鎮低效用地再開發激勵機制
我省將建立城鎮低效用地再開發激勵機制。允許存量土地使用權人在不違反法律法規、符合相關規劃的前提下,按照有關規定經批準后對土地進行再開發。完善城鎮存量土地再開發過程中的供應方式,鼓勵原土地使用權人自行改造,涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的,經依法批準,可采取規定方式辦理,并按市場價繳納土地出讓價款。在國家、改造者、土地權利人之間合理分配“三舊”(舊城鎮、舊廠房、舊村莊)改造的土地收益。探索城市資本盤活農村閑置資源的方式方法和“市民農莊”等新型模式,挖掘城市郊區發展潛力。
2016年完成村鎮地籍調查,逐步進行集體建設用地、宅基地使用權頒證工作。2017年基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓。
將農民工納入住房公積金覆蓋范圍
我省實行公租房貨幣化,各地政府原則上不再新建公租房,住房保障方式由采取實物與租賃補貼相結合逐步轉向租賃補貼為主。指導各地將城鎮住房保障范圍覆蓋到城鎮中低收入住房困難家庭、新就業職工、居住證持有人、外來務工人員、鄉鎮公職人員。
同時,我省將取消90平方米以下住房面積所占比重必須達到開發建設總面積70%以上的強制要求。將農民工和城鎮個體工商戶納入住房公積金覆蓋范圍,全面開展住房公積金異地貸款,實現住房公積金繳存異地互認和轉移接續,提高進城務工人員住房消費能力。