到2014年，秦皇島市被列入我國首批沿海開放城市已滿30周年，展望未來，這座海濱城市站到了一個新的起點上。

　　在秦皇島市第十三屆人民代表大會第三次會議開幕時，時任秦皇島市代市長的張瑞書在政府工作報告中提出，將以大北戴河為核心，建設國際旅游休閑目的地、國際貿易交流基地、國際會議會展基地、國際康養基地、國際文化交流和體育賽事基地，把秦皇島打造成一張靚麗的“國際名片”。

　　打“國際牌”，走綠色路，是秦皇島市在經濟新常態下的主動適應，也是該市面對經濟下行的巨大壓力，緊緊把握機遇，以發展為第一要務，向著沿海強市目標的再次啟程。

　　謀建綜合保稅區，提升對內對外開放水平

　　在秦皇島市第十三屆人民代表大會第三次會議開幕時，時任秦皇島市代市長的張瑞書在政府工作報告中提出，依托秦皇島開發區、出口加工區，謀劃建設綜合保稅區。

　　與會代表們認為，秦皇島是全國14個率先開放的沿海城市之一，秦皇島開發區、出口加工區都是這座城市對外開放的重要平臺和先導，而今謀劃綜合保稅區，旨在吸引境內外關聯企業聚集，也是秦皇島市提升對外開放水平的又一重要舉措。

　　綜合保稅區是我國目前開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區域。目前河北已有曹妃甸、石家莊兩個綜合保稅區獲批，黃驊綜合保稅區正在申報。我省提出，要對標自貿區標準和要求，建設好綜合保稅區。

　　在秦皇島，2002年批準設立的出口加工區，2008年獲批拓展保稅物流功能和開展研發、檢測、維修業務，目前已經初具綜合保稅區功能。據介紹，該市謀劃中的綜合保稅區將依托該出口加工區、山海關港、秦皇島開發區東區及相鄰區域資源進行建設。

　　京津冀協同發展為秦皇島市放眼國際謀劃發展新格局帶來了新機遇。秦皇島市發改委主任高峰認為，秦皇島應該全力打造首都濱海功能區和展示國家形象的綠色發展“國際名片”。在談到貿易物流產業的發展時，他表示，要依托秦皇島港和臨港物流園區，建設現代物流結算中心和臨港物流基地，打造現代物流產業承接平臺。

　　為此，秦皇島市今年將推進中運臨港國際農產品物流基地、秦皇島能源交易中心、國投泰盛大宗商品交易中心、國家級煤炭交易中心等建設。

　　張瑞書則在報告中提出，要幫扶水產品、汽車零配件等重點企業擴大出口規模，爭取秦皇島港成為國家入境水果指定口岸。

　　秦皇島的目標對內是打造現代物流產業新高地，對外是打造國際貿易交流基地。圍繞這樣的目標，一系列溝通內外的基礎設施項目也在緊鑼密鼓地謀劃和建設中：

　　北戴河機場已通過竣工驗收，正在爭取列入國家口岸開放“十三五”規劃，以及納入首都機場統一管理范圍，作為首都備用機場;正在積極爭取京唐秦高鐵盡快開工，實現京津秦“1小時通達”;秦皇島港西港搬遷改造工程與港口轉型升級同步進展，著力拓展集裝箱和雜貨業務，并著眼促進秦皇島港與“三北”腹地及蒙古、俄羅斯等國際市場的互聯互通……

　　打造國際貿易交流基地，硬件的建設需要時間，軟件方面的改革已經同時起步。秦皇島市決定，今年在國際貿易中將推進屬地申報、屬地放行通關模式，開展商檢、海關、金融、保險、代理等“一站式”服務。

　　2

　　郵輪母港、離區免稅并舉，建設國際濱海休閑度假之都

　　推進秦皇島港轉型升級，除拓展集裝箱和雜貨業務之外，秦皇島市政府工作報告還提出，利用西港區現有深水碼頭謀劃改建郵輪母港。

　　郵輪母港對所在區域的經濟具有較強的推動力，母港的經濟收益一般是?？扛鄣?0至14倍。2014年9月，交通運輸部已經在天津、上海、廈門、三亞四港開展郵輪運輸試點示范工作。

　　在秦皇島，此前該市海港區西港搬遷指揮部已經在網站上公布了一個郵輪廣場項目，擬選址于現西港區戊己碼頭東岸，占地面積240畝。目前這里具有現成的港池和航道，水文條件良好，水深能夠滿足大型郵輪?？恳蟆?/p>

　　據介紹，項目建成后，將成為環渤海國際航運郵輪中心，開啟當地融入世界的新時代。而在參加秦皇島市兩會的代表委員們看來，郵輪母港無疑會為秦皇島的海上旅游開拓一個新天地，并大大提升其海上旅游品質。

　　“旅游興市”是秦皇島市重要的發展戰略，立足濱海、生態、港口等比較優勢和北戴河特殊地位，該市在2014年提出了“一都三區”的發展戰略定位，其中的“一都”即建設“國際濱海休閑度假之都”。

　　向這一方向努力，秦皇島市政府工作報告還提出，爭取在北戴河新區實行離區免稅政策，打造京津冀區域旅游免稅購物區。

　　談到離區免稅政策，人們關注的是海南省。為扶持海南省建設國際旅游島，2011年4月起相關政策在該省試行，歷經調整之后，今年3月20日起，海南離島免稅商品品種將擴大至38種。

　　我省發布的《關于推進沿海地區率先發展的指導意見》曾提出，將在北戴河新區試行這一政策，開設1至2家世界名品免稅店，促進高端旅游與現代商貿的有機融合，推動當地從“季節游”向“全年游”轉變。

　　除了上述兩項新探索，高峰還認為，秦皇島建設國際濱海休閑度假之都應當加強旅游資源、環境的開發保護和科學利用，謀劃建設一批特色旅游產業功能區，促進旅游與文化、體育、生態融合互動，加快旅游業轉型升級。

　　在此思路下，圣藍皇家海洋公園、五佛山森林公園、祖山文化旅游等項目被寫進秦皇島市政府工作報告，華萊塢文化產業園等高端文化產業項目也在會上被重點提及。這些項目被寄望擔負起拓展高端旅游客源市場、緩解淡旺季矛盾、提高游客人均消費水平的重任。

　　而張瑞書在參加海港區代表團討論時則進一步表示，要樹立“城區即景區”的理念，完善基礎設施，注重生態保護，實施精細化管理，做到“無處不精彩、無處不美麗”，努力打造生態宜居城市“新樣板”。

　　3

　　升級完善開放平臺，以國際視野謀劃發展新格局

　　今年秦皇島市的政府工作報告中，“秦皇島開發區擴區”和“大北戴河區域”這兩個概念，引發了較多關注。

　　有代表指出，這兩個概念將成為秦皇島市未來實現開放、產業雙升級的最主要戰場和平臺。

　　據介紹，其中由北戴河區、北戴河新區共同組成的“大北戴河”區域，被秦皇島市置于“核心”位置。該市正在著手放大“北戴河”品牌國際影響力，積極培育休閑旅游、國際交流、國際教育、醫療康養、國際貿易口岸五大品牌，以打造展示國家形象的綠色發展“國際名片”。

　　“秦皇島提出打造靚麗的國際名片，最主要的依托就是北戴河。”張瑞書在參加有關代表團討論時表示，北戴河是秦皇島的“窗口”和“名片”，在全市、全省工作大局中都占有重要的地位，對全市長遠發展的意義非常大。

　　而對于秦皇島開發區，報告則提出，要推進山海關臨港開發區與秦皇島開發區合作發展，并推進秦皇島開發區西擴，主攻高端裝備制造業、戰略新興產業和現代生產性服務業。

　　在與會代表看來，這些產業契合了這座城市謀求綠色崛起，建設“國家生態文明示范區”的發展方向。

　　而在秦皇島開發區管委會主任胡英杰看來，這只是寫進了政府工作報告的擴區，實際上該開發區的“擴區”，已經擴展到了大洋彼岸。

　　胡英杰介紹，秦皇島開發區已經在加拿大西海岸泰瑞斯市購地4.8平方公里，準備建設泰瑞斯工業園，去年11月雙方已簽訂項目合作備忘錄。

　　據他介紹，作為河北在北美洲地區的首個工業園區，該園區將重點發展資源加工業、特色制造業，并培育發展數字媒體、信息通信、綠色能源、生物醫藥等新興產業和服務外包業務，為國內企業在北美洲建立生產基地提供平臺。

　　以國際視野謀劃發展新格局，高峰則認為，秦皇島應該主動融入國家“一帶一路”開放戰略，全面提升“引進來”的質量和水平，鼓勵企業借助“一帶一路”走出去。

　　秉持這一思路，當地打造開放平臺的工作進展很快。目前秦皇島開發區的歐洲工業園以及臺灣工業園，海港開發區的韓國工業園，山海關臨港開發區的泰國工業園已經納入了全省重點支持的國別(地區)工業園區。□