[河北新聞]11月28日，省十二屆人大常委會第十一次會議表決通過《河北省環境保護公眾參與條例》。作為全國首個地方性環境保護公眾參與法規，其立法的初衷是什么?實施后，將會為公眾參與環保帶來哪些便利?

　　保障公眾的知情權、參與權、監督權，依法有序參與環保

　　《條例》第一句話即開宗明義：“為保障公眾對環境保護的知情權、參與權和監督權”。

　　《條例》明確：參與環境保護公眾依法享有的權利包括獲取環境信息、對環境決策和行政許可及環境執法表達意見建議、對環境違法行為和環境保護中不依法履行職責的行為進行舉報、尋求行政或者司法救濟等。

　　省人大常委會城建環資工委副主任白剛介紹，目前環境保護形勢嚴峻，公眾維護自身權益、參與環境保護的意識日益增強。只有充分調動和保護群眾參與環境保護的積極性，才能形成以政府為主導、企業為主體、公眾廣泛參與的全社會統籌推進的環保大格局。

　　《條例》也體現了依法治國理念。白剛表示，“當前環境保護公眾參與體制機制還不健全，公眾表達環境訴求也存在一些不理智、不科學的行為。加強公眾參與的立法，依法有序推動環境保護信息公開和公眾參與，用制度平衡利益關系、用法制手段解決社會矛盾，是解決環境領域突出矛盾的制度創新。”

　　重點排污單位環境信息強制公開，便于公眾監督

　　信息公開是公眾參與環境保護的前提和基礎?！稐l例》明確：負有環境保護監管職責的部門應當依法公開環境信息，包括環境質量、環境監測、突發環境事件、重點排污單位和違法企業名單、生態環境保護目標完成情況的考核結果等?？h級以上政府及有關部門，應當建立健全新聞發言人制度，及時發布環境信息。公眾可以采取信函、傳真和電子郵件等書面形式，向負有環境保護監督管理職責的部門申請提供政府環境信息。

　　“重點排污單位是公開環境信息的重要主體。為增強操作性，我省首次明確了重點排污單位的類型。”白剛介紹。

　　重點排污單位是指國家級、省級、市級重點監控企業，污染物超標或超總量排放的企業，發生過重大、特大環境污染事件的企業以及被掛牌督辦的企業。公開的信息包括主要污染物名稱、排放濃度和排放總量、環境違法行為記錄、產生廢物的處置和綜合利用以及發生過污染事故、事故造成的損失情況等。

　　危險化學品生產和使用的危險性要高于一般工業生產，為便于公眾監督和防護，《條例》提出：危險化學品生產使用企業應當依法向公眾公布生產使用的危險化學品品種、危害特性、相關污染物排放及事故信息、污染防控措施等。

　　首次就環境公益訴訟進行具體探索，鼓勵環保組織發展

　　《條例》首次對公益訴訟進行了具體探索。

　　《條例》提出，符合法定條件的社會組織對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，向人民法院提起訴訟獲取的賠償、補償資金，應當用于環境治理、生態恢復和訴訟救濟等。

　　公眾與政府之間缺乏有效溝通的“橋梁”，是導致群體性事件的重要因素，環保社會組織作為“第三方”可以充當這座“橋梁”。針對我省環保社會組織不發達現狀，《條例》提出，縣級以上人民政府及其有關部門，可以通過購買社會組織服務或其他方式，支持、引導和鼓勵社會組織參與環境政策、法規、規劃和標準的制定與實施，對環境違法行為進行監督等。

　　違反信息公開將按日處罰，重大環境影響項目召開聽證會

　　“按日連續處罰”是新《環境保護法》增強處罰威懾力的重要手段。為增強企業環境信息強制公開義務約束力，《條例》規定：重點排污單位未依照本條例規定的方式公開企業環境信息的，由有關部門處4萬元以上10萬元以下罰款，并責令限期公開。逾期不公開的，可以按照原處罰數額按日連續處罰。“這是新環保法‘按日連續處罰’權限的首次地方實踐。”白剛說。

　　聽證會也被引入公眾參與的范疇，《條例》提出，擬制定可能導致重大環境影響的政策或規劃、擬對具有重大環境影響的建設項目進行立項、對國家機關擬作出有關環境影響的決定有較大爭議等情況，國家機關應當召開聽證會聽取公眾意見。公眾意見將作為修改和完善決策的重要依據。對于未采納的相對集中的意見和建議，可以通過官方網站說明不予采納的理由。