[河北新聞]近日，河北省政府批復《威縣綜合改革試點總體方案》，威縣成為河北省唯一一個綜合改革試點縣，改革試點起止年限為2014年至2017年。

　　批復意見指出，威縣綜合改革要以實現城鄉統籌、加快發展為目標，積極推進行政體制改革、城鄉一體化改革、開放招商體制改革、農業農村體制改革等，著力破解體制機制障礙，通過改革創新和重點突破，激發內生活力，創優發展環境，為全省縣域經濟發展探索新路徑。

　　深化審批制度改革——

　　實行行政審批“一章制”，組建行政審批局

　　根據方案，威縣將深化審批制度改革。按照提升效率、理順責權關系、審批監管分離的原則，深化行政審批制度改革，建立審批高效、監管有效的行政審批體制，完善政務、司法、執法“三公開”和權力、監管、責任清單制度，制定公布審批目錄，實行行政審批“一章制”，以縣政務服務中心為基礎組建行政審批局，專門負責行政審批。積極探索“先照后證”、“三證合一”以及并聯審批、網上審批。除國家和省明確不能下放到縣的審批事項外，邢臺市要全部下放到威縣審批。同時，開展進出口貿易企業縣級備案試點。

　　探索推行大部門制——

　　將成立市場監管局、城鄉管理綜合執法局、民政社會事務局、城鄉規劃建設局

　　方案明確，威縣將深化監管體制改革。對剝離審批職能的部門，探索加強監管辦法。優化機構設置，完善市場監管，整合縣級食品藥品監管、工商、質監部門，成立市場監管局，實現市場監管職能的相對集中，并將管理職能向鄉(鎮)延伸。以縣城管局為基礎，整合有關部門相關職能，成立城鄉管理綜合執法局，履行城鄉容貌整治、環境衛生監管、違法違章建筑拆除等職能。

　　大力精簡行政機構。按照省政府統一部署，率先完成政府機構改革任務。在社會事業、城鄉建設領域，探索推行大部門制，整合民政局、民族宗教局，成立民政社會事務局，加強對擁軍優屬、救災救濟、民族宗教的服務;整合規劃局、住房和城鄉建設局，組建城鄉規劃建設局。

　　深化干部人事制度改革。開展編制管理改革試點，在不突破編制總額和機構限額的前提下，根據需要自主安排機構設置。開展公益崗位政府購買服務試點。

　　推進城鄉一體化改革——

　　整合新農合和城鎮居民醫療保險，建立城鄉一體化醫療保險制度

　　方案規定，威縣將建立城鄉一體化規劃建設機制。堅持“全縣域規劃”理念，開展經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態環境保護規劃等“多規合一”改革試點，形成城鄉一體、有機銜接、完善配套的規劃體系。探索不同類型村莊建設模式，穩步推進中心村和新型社區建設，試行農村社區、農業園區和工業園區“三區共建”。實行縣城市區化管理，設立街道辦事處，成熟一個、報批一個。

　　建立城鄉資源統籌配置機制。整合新農合和城鎮居民醫療保險，建立城鄉一體化醫療保險制度。

　　加大縣向重點鎮下放權力力度，加強城鎮基層社會管理和服務職能，增強鄉(鎮)經濟實力，發展一批產業突出、特色明顯的重點鎮。推進鄉(鎮)財政管理體制改革，給予更大的財權事權，試點鄉(鎮)稅收縣享部分不再分享，逐步實現鄉(鎮)政府財政獨立高效運行。根據發展實際，適時把周邊鄉并入重點鎮，推進行政區劃調整優化。

　　完善生態環境保護治理機制——

　　推進環保監管監測下移，鄉(鎮)設立環保分支機構

　　方案明確，威縣將完善生態環境保護治理機制。建立大氣污染聯防聯控機制。實行污染減排總量預算制。強化涉水企業治理監控，推行差別水價電價，倒逼落后產業轉型升級。探索多元化造林綠化投資機制。健全生態環境監管體系，實行最嚴格的責任追究和賠償制度，探索實施第三方治污模式。推進環保監管監測下移，鄉(鎮)設立環保分支機構。

　　深化醫療衛生體制改革。建立健全與全國一流醫療機構深度合作機制和省內三級綜合醫院對口幫扶制度。鼓勵支持社會資本辦醫。推行醫師多點執業。探索建立農村醫生養老機制。