在基層——北戴河區城鄉一體化建設蹲點調研

　　“百年勝地”的城鄉嬗變

　　[河北新聞]秦皇島市北戴河區不大，只有72平方公里，人口不足7萬。北戴河的影響卻很大，是聞名遐邇的旅游名城，每年接待游客700多萬人次。如何貫徹落實黨的十八大、省委八屆五次全會精神，統籌城鄉經濟社會發展，對于這樣一座城市來說意義重大。

　　去年以來，北戴河區確立了城鄉一體化攻堅年行動目標，以統籌城鄉發展為主線，從規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務、社會保障、政策機制6個方面入手，整體推進城鄉一體化建設。日前，記者走進北戴河，親身感受北戴河的城鄉變化，調研北戴河在推進城鄉一體化建設中的具體做法，敬請關注。

　　走進北戴河區戴河鎮車站村，一棟棟時尚美觀的居民樓整齊地排列著，高標準的圖書室、衛生室、健身室等配套設施一應俱全，依偎于戴河西岸的車站村比城市社區更多了一份恬靜。

　　車站村因緊鄰北戴河火車站而得名，幾年前還是平房錯落、污水橫流，又臟又亂。新變化得益于北戴河區實施的城鄉一體化的探索和實踐。從去年年初開始，北戴河區立足“百年勝地、美麗之冠”城市定位，全面啟動了城鄉一體化攻堅年行動，力爭用3年時間，形成農村城市化、農民市民化、農業產業化的發展新格局。

　　城鄉發展一體化，基礎設施是重頭戲。記者走訪環衛、交通、住建等多家單位了解到，目前基礎設施向農村延伸已經成為各部門的核心工作，并形成了一套清晰的推進思路。

　　每天早上5時，戴河鎮西古城村保潔員程連順都會準時上崗，開始一天的清掃保潔工作。“一天至少兩次，把村里各個垃圾點的垃圾清運到設在村里的垃圾收集站，區環衛隊的工作人員再把垃圾統一轉運走，垃圾日產日清，每天都干干凈凈!”在程連順眼里，衛生保潔和城里沒啥大的差別。

　　北戴河區城管局副局長、環衛處處長薛紅恩介紹，截至目前，政府投資在全區25個村建成39座垃圾收集站，由鎮、村負責垃圾清掃、收集，區環衛處負責轉運。“農村環衛設施建設推動了環衛保潔城鄉一體化，建立起農村街道保潔和垃圾清理長效機制，一舉破解了農村垃圾處理的難題。”

　　與此同時，北戴河區農村污水處理也開始和城區同步。今年6月，北戴河已完成南部崔各莊、陸莊等8個村莊的污水配套工程，污水全部并入城市管網。一條11公里長的主管道也已經從南戴河污水處理廠鋪至北部的戴河鎮，目前支網已鋪設至各個村口。“等各村污水管網改造完成，北戴河就能實現城鄉污水處理全覆蓋。”該區住建局副局長白濤告訴記者。

　　目前，北戴河區水、電、路、訊、氣、熱、環衛等配套設施正不斷向農村延伸，公路建設實現“村村通”，10個村莊實現集中供熱……未來兩年，還將繼續推進農村污水管網、熱電聯產集中供熱等基礎設施項目建設，城鄉基礎設施建設水平和均衡化程度將得到全面提升。

　　在加強農村基礎設施建設的同時，北戴河區更加注重城鄉的均衡發展，讓農民共享發展成果。全區公共服務向農村延伸力度不斷加大，城鄉居民在教育、文化資源共享、社會保障等方面的差距正在縮小。

　　教育城鄉一體化的表現尤為突出。通過辦學條件、教育經費、教師待遇、教學質量的城鄉一體化，北戴河于去年通過了河北省義務教育發展基本均衡督導評估驗收，今年將接受國家評估驗收。同時，北戴河把城鄉教育規劃一體化作為推進教育城鄉一體化的首要任務。目前，涉及6個公辦中小學、幼兒園的規劃布局調整建設方案已經形成，總投資1.2億元，與農村面貌改造提升同步推進。

　　2012年7月1日起，北戴河區原新型農村養老保險和城鎮居民社會養老保險合并為北戴河區城鄉社會養老保險，基本養老保險制度實現城鄉一體化。農村養老保險繳費標準由原來年繳100元至300元3個檔次提升到100元至1000元10個檔次，近期還將增加1500元和2000元2個檔次，提高了農村居民的繳費檔次，提升了養老保障水平。北戴河區人力資源和社會保障局副局長曹印武介紹，目前北戴河區城鄉居民參保率已達98.2%。

　　“推進城鄉一體化建設，必須實現城鄉公共服務和城鄉社會保障的一體化，讓廣大人民群眾共享發展成果。”區農工委書記楊洪哲說，統籌城鄉社會服務方面，全區兩鎮、兩街、9個社區分別建立了勞動保障事務所和勞動保障服務站，25個行政村的勞動保障服務站也在建設之中;統籌城鄉醫療事業方面，加快區、鎮、村三級衛生服務機構標準化建設，合力完善城鄉醫療隊伍建設，提升隊伍整體素質和醫療診治水平，構建起“小病不出村、常見病不出鎮、大病不出區”的診療格局。

　　推進城鄉一體化建設，離不開產業支撐。圍繞著碧海、金沙，以及良好的生態旅游資源，北戴河區大力推進城鄉產業發展一體化，不斷提高農業、農村經濟發展水平，為城鄉一體化建設提供不竭動力。

　　在大旅游的概念下，民宿、生態旅游、鄉村旅游成為北戴河區發展旅游業的一個鮮明特色。起步于上世紀80年代初期的“家庭旅館”，現在已發展到2000家，分布在11個村莊，接待床位突破6萬張，占全區旅游接待總量的60%。2013年3月，北戴河區將“家庭旅館”更名為“民宿”，注重其內涵挖掘和品質提升，通過科學嚴謹的行業制度規范、強有力的民宿綜合管理機構、立意鮮明的統一對外形象和龐大的行業協會自律組織，實施全方位、無縫隙管理，如今已頗具地方風情和民俗特色，深受游客青睞。2013年，北戴河民宿業經濟收入近億元。

　　夜幕降臨，既不靠海也遠離城區的西古城村旁的夜市上游人漸漸多了起來，小吃、特色紀念品、免費娛樂項目等吸引著眾多游客。依托集發農業觀光園，借助生態游和鄉村游的特色，只有350戶的西古城村從2006年的5家民宿增加到如今的101家。會永農家院是村里的第一批家庭旅館之一，雖然房屋和設施已經顯得有些老舊，但憑借誠信經營和熱情服務，客房依然爆滿。“我們的客人70%以上都是回頭客，好多都是在網上就提前訂好了。”經營者劉會新說。

　　圍繞著旅游這一得天獨厚的優勢，北戴河區在大力發展生態觀光、設施蔬菜等特色農業的同時，著眼城鄉一體化上項目、搞建設，啟動了總規劃面積3平方公里的2個旅游綜合體和1個城市綜合體建設，實施戴河、新河綜合治理工程，按照城市化標準實施農村改造，努力使農村成為旅游度假的新功能區、產業發展的新增長極和農民收入的新增長點。

　　推進城鄉一體化建設，離不開機制創新。從兩年來的實踐來看，北戴河區正將政策機制逐步向農村傾斜，不斷提升農民生活品質。推進金融制度改革，成立全省首家小額貸款公司，為“三農”和個體工商戶提供簡單、快捷、高效的信貸支持;實行城鄉統一的戶口登記管理制度，打破了城鄉分割的農業、非農業二元戶口結構，統一登記為“居民戶口”。建立健全民宿業發展長效機制，出臺一系列民宿行業規范性文件及相關行業制度，基本形成政府宏觀指導、行業自律自治、規模布局合理、風格特色鮮明的旅游載體發展目標。

　　可以說，不到兩年時間，北戴河區城鄉一體化建設取得多項突破，但依然有許多工作要做。連日來，和君咨詢公司正在北戴河做前期調研，他們的任務之一就是為北戴河城鄉一體化制定一套科學的指標體系。“我們要制定一套橫向可以比較，縱向可以考核的指標體系，科學編制城鄉一體化規劃，搞好頂層設計。”秦皇島市委常委、北戴河區委書記李學民說。

　　而從小的方面來看，諸如社會保障方面的城鄉同等對待、公共服務領域的均衡發展、城市規劃的定位等等問題，都需要政策支持，逐項破解。