[河北新聞]停工三年后，矗立在農田里的六棟白色樓房被裝上了窗戶，但何時入住依然不確定。由于最初承建的中冶集團已經撤離，秦皇島撫寧縣大新寨鎮的這處工程，正等著新的建設者。

　　舊的別墅大量空置，新的別墅剛剛建成，售價210萬元，旁邊則是每套15萬元的居民樓和大片的舊村落。在唐山遷安馬蘭新村，無論是別墅還是居民樓，都等不來房產證。

　　在邢臺任縣永福莊鄉，面向十個村定向銷售的11棟樓房，被賣給了其他人，村民希望停建規劃中的另外23棟樓，把耕地還回來。

　　這是《中國經營報》記者2014年3月前后走訪的三處河北“新民居工程”示范建設項目。新民居工程，是2009年河北省基于2008年國土資源部頒布的《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》推出的，旨在通過將農民集中上樓居住，騰出農村宅基地復墾，從而利用增加的耕地面積，為城市的發展置換更多建設用地指標。但由于這一工程從一開始便出現審批混亂、強征耕地、違規銷售等情況，2010年國務院亦發文要求規范操作。

　　五年后的今天，記者回訪發現，幾年來這一試點工程的結果，非但沒能節約出耕地，反而因占用了大量耕地備受指責，更被當地村民質疑其根本目的和意義。

　　而有地方官員則表示，這一切主要源于政策不再允許以市為增減掛鉤范圍，這就導致承建商的利益受損，進而連帶政府不得不為了完成任務而放寬相關要求。

　　秦皇島：示范爛尾

　　中冶100多億元的新民居承建承諾，因不能“占補”市里土地而退出。爛尾項目只能面向縣級開發商。

　　六棟白色的六層樓房，矗立在一大片農田的北側，這是大新寨鎮除了政府和學校之外僅有的樓房。嶄新、空無一人、旁邊還配襯著一些被拆了一半的老屋——在這個污水、垃圾遍地的小鎮上，這被人們當做一種景觀。

　　春節前，這些樓被安裝了窗戶，這是2010年封頂以來停工三年中鮮有的變化，但沒有人能確定何時入住?？词剡@片工地的老人，甚至不知道他現在的老板是誰，盡管他的隔壁就掛著牌匾：中國中冶二十二冶集團天津建設有限公司秦皇島撫寧縣新民居工程項目經理部，大門上也有褪色的字跡：中國中冶承建撫寧縣大新寨新民居工程。

　　“要是2011年建成，孩子結婚就不用在縣里買房了，價格差一倍啊!”大新寨二村的村民抱怨，新民居的樓征占了耕地，拆了舊房子，但卻停工三年至今沒法入住。

　　記者獲得的文件顯示，中冶集團與秦皇島市政府簽訂合作協議，由中冶投入100多億元為秦皇島市承建33個新民居建設項目。作為回報，中冶集團可以通過“占補平衡”在秦皇島市區獲得用地指標——這意味著中冶在村里通過建樓騰出耕地，然后這部分耕地將作為中冶在城市拿到的置換標的。

　　具體執行這一合作的，則是由中國中冶旗下中冶建設高新工程技術有限責任公司，與秦皇島市政府共同出資成立的中冶秦皇島城鄉發展有限公司，中冶建設持股97%。

　　目前封頂的這六棟樓，實際上只是一期項目18棟樓的第一步。整個項目計劃占地581畝，總建筑面積25萬平方米。

　　“每畝29000元征地款，和東邊公路占地一個價，說的是公共項目、公益性質。”村民介紹，29000元征地款20%要留在村集體，另外每戶人又被提前扣了5.6萬元的購房款。因此，70平方米的樓房對村民的“售價”為800元/平方米，而撫寧縣的樓價目前則在3000元左右。抱怨還指向拆遷，人們認為標準不明確，給的錢差別大。拆遷戶每年五一勞動節前會收到5000元過渡費。

　　但他們的房子被拆后，至今依然殘垣斷壁地矗立著，沒有人按照新民居建設要求，將其復墾為耕地。

　　等待中，除一部分土地被“厲害人”耕種外，大片被征走的耕地都撂荒著。這讓世代耕種的村民心痛不已，并對新民居工程產生巨大懷疑，認為其最初宣揚的增加耕地并未實現，反而是占用了大量耕地。

　　“拆了20來戶，征回來未建設的耕地交由村集體耕種。2010年中冶開始撤出，縣里開始接收，這需要個過程。”大新寨鎮官員稱，相信縣里會繼續推進項目，屆時耕地整理也會開始。

　　而撫寧縣農委、建設局、國土局向記者透露，由于2010年政策調整，中冶之前期待的通過在村里增加耕地對換市里土地的想法落空，所以中冶退出，目前縣里正在接手，模式依然不變，即找開發商墊資完成村里項目，但置換的建設用地指標則僅限于縣里，這顯然缺乏過去的吸引力。甚至，為了能夠確保收拾殘局，政府可能不得不考慮放寬某些要求，比如對宅基地復耕的時間要求——但這顯然與增減掛鉤要求相違背。

　　“應該不會爛尾，但續建的難度是有的，縣里沒有資金，開發商承建得到的是一個未來拿地時候占補平衡的耕地補充量，而且拿地還只能在縣里。”縣農委負責人稱。

　　秦皇島市和中冶公司均未就此項目中的費用、整理土地等問題接受記者采訪。