魏縣李照河村坑塘灌溉工程取水處使用電磁流量計對取水量進行監控。 記者袁偉華攝

　　近日，邯鄲市通過水利部水生態文明城市建設試點技術評估驗收。在此之前，我省公布2016年度地下水超采綜合治理成績單，邯鄲市再度名列榜首，連續3年被評為優秀等級。

　　作為全國典型資源性嚴重缺水地區，邯鄲市約75%的用水量依靠開采地下水取得。由于長期超采，該市東部地區形成4個地下水漏斗區，并引發地表沉陷、中淺井水質污染等生態問題。

　　2014年，邯鄲市被列為全省地下水超采綜合治理首批試點市。三年來，按照農田灌溉節水壓采、水源替代減少開采、機制創新控制超采的思路，該市完成地下水超采治理面積673.79余萬畝，形成壓采能力5.14億立方米，相當于少采了16個京娘湖水量的地下水。

　　不符合節水原則項目一律不立項

　　“原來是項目建了再考慮水的問題，現在是先看水資源允許不允許，再決定項目上不上。”邯鄲市水利局局長郭進平接受記者采訪時開門見山，“無論是地下水超采治理還是整個水資源保護工作，守好用水門檻是第一關。”

　　邯鄲是全國典型資源性嚴重缺水地區，地表水資源匱乏，地下水超采嚴重。記者從該市水利局了解到，當地水資源實際使用量為每年19億至20億立方米，而地表水利用每年僅為5億立方米左右，其余約75%用水均靠地下水開采，超采面積達到7007平方公里，占全市面積的58%。

　　由于長期超采地下水，邯鄲市東部地區成為地下水超采區，肥鄉區天臺山、永年區東楊莊等地形成了4個總面積達2500平方公里的地下水漏斗區。

　　守著這么一個“大漏斗”，“水閘”不得不關緊。

　　就在記者采訪時，正準備落戶邯鄲市的4個項目，向該市行政審批局提交了取水許可和建設項目水資源論證報告書。

　　水資源論證都要論證啥?邯鄲市水利局相關負責人告訴記者，論證包括地表水水資源論證和地下水水資源論證，主要對建設項目取用水的合理性、可靠性，取水與退水對周邊水資源狀況及其他取水戶的影響進行分析。

　　而這4個項目最終能否落戶，要看其是否符合當地的節水標準。據介紹，邯鄲市明確了地下水禁采區和限采區范圍，嚴格執行規劃水資源論證制度，不符合節水原則的項目一律不予立項。

　　為此，邯鄲市先后出臺了水資源管理制度的實施方案、考核辦法等文件，成立了領導小組，建立了用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”和控制指標及考核評估體系，形成了相對完善的最嚴格水資源管理制度。

　　除了提高項目準入門檻，邯鄲對現有工農業項目的地下水取水也做出嚴格要求。

　　邯鄲市西部黑龍洞泉域是滏陽河的發源地，泉眼密集，地下水豐沛。但此地工業區密集，邯峰電廠、峰峰煤化工等眾多企業長期依靠地下水維系生產，地下水位下降嚴重。

　　從2014年開始，邯鄲市啟動了黑龍洞泉域水源置換工程，用躍峰渠調引地表水，逐漸替換地下水源，完成了邯峰電廠等項目水源置換，每年置換地下水1600萬立方米。同時，實施“引漳入洺”工程，每年為武安、磁山工業園區輸送地表水3000萬立方米。

　　“節、引、蓄、改”將有限水資源用到極致

　　9月6日，成安縣黃龍村金地源農場里的花生郁郁蔥蔥，正值飽果成熟期。農場主人郭紅彬流轉了870余畝土地，這一季主要種植花生。

　　“以前澆地，都是抽機井里的水大水漫灌，沙土地又吃水，一畝地差不多得用220立方米的水，不僅費水，還費錢。”郭紅彬說。

　　有限的地表水和珍貴的地下水資源，如何有效監管使用?在邯鄲市，新建立的水資源監控系統，可以對地下水水位、水量雙控制。這種對水資源的精細監管，幾乎可以用“滴滴計較”來形容。

　　瞄準農業用水“大頭兒”，邯鄲市打破縣域界限，大力推廣節水灌溉，按照每個片區控制土地面積不低于50平方公里的要求，打造了魏縣—臨漳、肥鄉—成安等六大片區，集中安排節水項目，規模發展。

　　郭紅彬的家庭農場，正是高效節水工程的示范項目之一。如今，他的花生地使用平移式大型噴灌機和固定式噴灌機灌溉，雖然水源仍是分布在地里的11眼機井，但灌溉效率跟以前相比已不可同日而語。

　　“灌溉裝置上都有流量計，用水數據實時采集，用多用少都有監管。大水漫灌改為噴灌之后，每畝地年節水100立方米，一年節水8.7萬立方米，單次灌溉成本降低40元。”郭紅彬算的是成本賬，通過實施節水灌溉，他一年澆地可以省下9萬多元。

　　水利部門算的則是生態賬。邯鄲市水利局農水處張海介紹說，三年來，邯鄲市已累計完成地下水節水工程103.6萬畝，包括噴灌、微灌和管灌等多種方式，節省地下水0.73億立方米。

　　確立“節、引、蓄、改”的規劃思路，積極推進高效節水工程和地表水應用工程，邯鄲市將有限的水資源用到極致。

　　魏縣東風渠東岸李照河村的田地中間，有一個占地102畝的坑塘。這里原來是磚窯取土坑，久而久之形成一個臟水坑。如今，經過清淤、擴建，引水蓄水，這個取土坑已經被打造成一個蓄水量32.5萬立方米、擁有6座泵站的坑塘灌溉工程。

　　李照河村村委會主任李清太告訴記者，目前，這個坑塘可通過管灌覆蓋周邊3000多畝土地，相當于一年節省地下水46萬立方米。

　　從李照河村向北3公里，李運峰正在魏縣雙井鎮東風渠岸邊的野莊泵站值班。他是這座泵站的站長，負責日常的運營管理。

　　魏縣東風渠是引黃、引衛等引水工程的主渠道。野莊泵站的建成，打通了從水源到地頭的“最后一公里”，讓東風渠地表水的覆蓋范圍一下子擴大了幾十倍。

　　可是，“有水不見渠”卻是記者在野莊泵站見到的景象。

　　“這是考慮到水流傳輸過程中的蒸發損耗，建了地下管道。”李運峰說，泵站通過地下管道直接把東風渠水打到田間，主管道每100米有個支管，支管上每50米就有一個出水口，澆地時30個出水口全部打開，附近4個村6000多畝地最多半個月就能全部澆完。

　　張海說，三年來，邯鄲共改善地表水控制面積126.5萬畝，年形成地下水壓采能力近1.6億立方米，關停灌溉井1257眼。

　　“超用加價”改變農民灌溉習慣

　　9月8日，成安縣長巷營村黨支部書記韓清申向記者出示了一張“水電一卡通”。如今，成安的農民澆地、結算電費水費，只需用這張小小的卡片就可以搞定。

　　這張“水電一卡通”背后，是正在全省推廣的農業水價綜合改革成安模式。成安縣創新的“超用加價”水價改革模式，實踐效果獲得了多方肯定。

　　成安縣水利局相關負責人介紹說，水價改革的總體思路是“定額管理、計量收費、節水獎補、超用加價、協會運作”。

　　所謂定額管理，就是明確水權，將農業用水按耕地面積確權到各用水戶，并核發水權證。比如經測算，成安農田灌溉每畝每年用水149.4立方米即可滿足農業灌溉需求，那么其水權即為149.4立方米。

　　目前，成安縣委托省水科院編制了《成安縣水資源使用權分配方案》，在全縣234個行政村發放農業用水戶《水權證》8.2萬本，作為農戶灌溉、水價計征、水權交易的憑證。

　　確認水權之后，根據不同水權額度，用戶用水將被精細計量收費。

　　韓清申拿著“水電一卡通”，到田間向記者演示用水計量過程。他將卡在地頭的節水灌溉控制柜感應區刷一下，只聽“嘀”的一聲響，機井水泵啟動，地下水通過管網開始澆地。再次刷卡，水泵停止運行，并顯示水費數額。

　　在成安縣辛義鄉王耳營村，村民告訴記者，水權證確認的用水量是經過精準測算的，基本能夠滿足灌溉需求。農民通過水權水價管理平臺，預交水費，灌溉時刷卡取水，水表、電表自動計量扣費，管理和使用都非常便捷。

　　在確認水權和精準計量的基礎上，“超用加價”是制度核心。用水戶在水權分配限額內用水執行一般水價，對超限額部分每立方米加征0.1元。年終，農業灌溉限額內節約用水農戶將獲得表彰獎勵，相關部門對用水戶還要進行補貼。

　　而水權確認和“超用加價”措施，并沒有增加農民灌溉成本。

　　郭進平說，農業水價的改革嘗試，用價格杠桿實現了對水資源的精準管理。因為用水減少但效益增加，用水成本增加但農民支出總體不增，充分調動了農民參與和支持改革的積極性。

　　更為重要的是，農民的種植觀念和灌溉習慣發生了改變。“農民澆地，一下子就有了節水意識。讓人們更深地認識水的資源屬性和商品屬性，這才是水資源治理的治本之策。”郭進平認為。 (記者袁偉華 劉劍英)