城管人員向商戶介紹“五包”責任書。記者李輝攝

　　城市管理，于細微處見精神。

　　邯鄲在日新月異地發展，城市的成長與精心的管理密不可分。此次借助創建全國文明城的契機，邯鄲市大街小巷的容貌得到大力整治。昨日，記者跟隨邯鄲市城管執法局工作人員走訪時驚喜地發現，曾經商戶眾多、占道嚴重的曙光街、東風路、勞動路、邯山街等幾條老街路，如今變得整齊、潔凈，是什么原因讓曾經“拒絕

　　清理”的商戶，如今主動拿起笤帚，打掃起門前的衛生?其中發生了怎樣的變化?

　　城管+商戶，共同管理大街小巷

　　在曙光街路邊開了家涼皮小店的劉學輝，每天早晨，都會拿起笤帚把門前打掃干凈。“以前從沒干過，總認為門口有環衛工人管，現在可不這樣認為了，我們有責任去履行義務。”劉學輝口中的“義務”是什么?劉學輝指著門市外的一個藍色公示牌說：“這就是我們的義務。”記者仔細一看，原來上面寫著：“門前五包：包環境衛生、包市容市貌、包門前秩序、包綠化完好、包公共設施維護。”

　　叢東綜合執法中隊中隊長杜森垚解釋說，曙光街的200多家商戶每戶手中都有一份五包責任書。根據責任書的要求，有門店的商戶要保證不能占道經營、門前綠化不能破壞、門頭牌匾不能破損等。

　　杜森垚說，曙光街屬于較難管理的路段，為了保證每位商戶都理解配合，執法人員把商戶集中起來進行宣講，現在商戶都愿意為創城貢獻自己的力量。目前，曙光街已成為精品化街路，他們隨后要打造展覽路全段，根據要求，叢東各條街路都要打造成類似曙光街的精品街路。

　　在東風路上，買賣紅火，雖然人來人往卻秩序井然。在道路整潔的背后，包含了城管人員的諸多艱辛。

　　叢臺區城管局監察大隊辦公室主任周劍說，以前大家的創城意識不強，城管人員在執法時困難較大。通過摸排建立完善沿街單位和個體工商戶準確詳細的“門前五包”管理檔案，明確沿街各責任單位產權所有人、租賃個體工商戶等基本情況，確定“門前五包”區域，并根據沿街商戶的變動情況適時調整，實行動態跟蹤管理。同時逐街逐戶地與沿街各單位和個體工商戶簽訂“門前五包”責任書，做到全覆蓋、不漏簽，實現契約化管理。

　　在一家煙酒門市外，老板杜文青主動把門口的車輛擺放整齊。“我剛開始怎么也想不通，為什么不讓我們擺貨?我們全家指著這個招攬生意賣貨呢!”為了做他的工作，執法人員一天數次上門做工作。“來得次數太多了，后來我想通了，咱門前規范了，不也為邯鄲創城做貢獻嗎!”杜文青笑著說。在執法人員一遍遍宣傳中，這條商戶林立的街上，商戶主動把路邊的貨攤搬回店內。

　　一份責任書讓執法顯得“溫情”

　　邯山區市容環衛局高度重視“門前五包”責任書的簽訂工作任務。簽訂前，該局組織人員專門制定了簽訂工作實施方案，并專門召開專題工作部署會議，確保責任落實到人，簽訂結果落實到地。簽訂期間，城管執法隊員充分遵守企業商戶營業時間、休息時間，實行“企業營業我上班”、“門店開門我上崗”工作法，采取“5+2”與“白+黑”相結合的工作模式，針對部分夜晚開門營業的門店，執法人員主動放棄休息時間，晚上挨門挨戶地簽訂“門前五包”責任書，有效地確保了“門前五包”責任制的宣傳和責任書的簽訂。

　　截至目前，邯山區市容環衛局已與商戶簽訂“門前五包”責任書8200余份，實現責任范圍內商戶門店、企事業單位“門前五包”責任制宣傳、責任書簽訂“無縫隙、全覆蓋”。

　　邯山街是邯鄲有名的老商業街，商鋪林立。記者沿著邯山街一路向北走，沿街店鋪占用人行便道店外經營的現象已不見了。

　　在邯山街上，有位七十多歲的胡老太太，一直在路邊擺個攤點賣些小物品，城管人員多次勸導無果。怎么辦?后來邯山區市容執法人員通過老人居住的社區了解到，老人經濟條件差，符合低保條件。經過執法人員多次努力，終于為她申請到了低保。拿到低保證，胡老太太激動地哭了，從此不僅不再占道經營，還經常幫著執法人員做商戶思想工作。

　　邯山區市容監察大隊支部書記李建新稱，邯山區商戶多，市場繁華，有些路段還有早夜市，為了保證治理不反彈，現在執法人員每天早6點半，晚11點，6個中隊不間斷進行巡查?，F在商戶們不僅配合城管的創城工作，還主動清理自家門前的衛生環境。

　　多部門聯動增強整治效果

　　據了解，目前在城市治理中，各區除了對商戶“五包”落實情況開展連續整治外，還將充分發揮社區在宣傳城區管理中的基礎作用，起好商戶與政府部門溝通協調的橋梁作用。

　　為了增加商戶的積極性，各區還增加了激勵機制。如，將“門前五包”的獎勵固定下來，根據五包落實情況，設立商戶季或年評獎，通過減免其相關費用，讓其感到實實在在的優惠。對表現突出的商戶授予“文明經營戶”稱號，大張旗鼓地進行正面宣傳，讓先進者感到光榮，讓后進者感到壓力。

　　“目前，門前五包只是由鄉街城管中隊與沿街單位(商戶)簽訂發放，下一步將結合公安、市場監管、衛生防疫等部門聯合行動，各職能部門共同參與加大監督力度才能取得實效。”邯鄲市城管執法局相關負責人表示，將建立“門前五包”長效管理機制，加大社會對經營戶的監督力度及提高經營戶的責任意識，提升城市容貌形象，提高城市文明管理水平，有效帶動市民群眾創城的工作熱情。(記者李輝)