扣押違法排污企業設備。 邯鄲市環保局供圖

　　突擊夜查重點企業治污設施運行情況。 邯鄲市環保局供圖

　　中國環境報記者張銘賢 通訊員馮濤

　　“河北省邯鄲市以落實新環保法為重點，堅持查企與督政并舉，嚴格執法與規范執法并重，敢較真，敢碰硬，樹立了執法權威，為改善環境提供了強有力的法治保障。”邯鄲市環保局局長崔紅志向記者介紹，“2016年，邯鄲市立案查處環境違法案件1121件，罰款5815萬元，較上年增加1244萬元;其中市本級立案查處148件，罰款2048萬元;全年移送公安機關案件138件。做到了環境執法重量也重質。”

　　據了解，河北省邯鄲市推行全員全域全時執法，實現了執法主體全覆蓋，執法領域全覆蓋，執法時段全覆蓋。查企與督政并舉。自2015年開始，邯鄲市堅持每季度對100家單位實行“六個一批”公開處理，截至目前，已對800家單位進行公開處理，成為邯鄲治污的品牌措施。

　　推動執法全覆蓋

　　對移動、電信、聯通三大運營商基站未批先建處罰60萬元、非法處置危險廢物處罰81萬元，首開對三大運營商處罰先河

　　據邯鄲市環保局局長崔紅志介紹，“推進執法主體全覆蓋，邯鄲市不斷強化處室執法職能。自去年開始，邯鄲市環保局要求法規、許可、輻射、自然等10個具有執法職能的處室，都要履行相應的執法職責。2016年，邯鄲市環境監察支隊處罰1639萬元，其他9個處室共計處罰409萬元。”

　　此外，邯鄲市還進一步加強基層縣級環保局執法能力建設和提升，每季度在全市環保局長會議上，對各縣(市、區)執法情況進行排名通報，年度單項表彰，這一措施提高了基層縣級環保局執法的積極性，規范了執法行為。

　　2016年4月，邯鄲市環境監察支隊執法人員在對某企業進行雙隨機監察執法時，發現這家企業焦油儲存庫出油管輸出焦油進入油罐車時，未采取揮發性有機物(VOCs)回收措施，致使焦油廢氣直接排放進入大氣，環境執法人員對這家企業進行立案查處。

　　“這是新大氣法實施以來，邯鄲市針對VOCs違法排放進行的首次立案處罰。”邯鄲市環保局政策法規處負責人介紹。

　　事實上，這樣的“首次”在邯鄲市的執法中已不新鮮。

　　減少監管死角和盲區，邯鄲市在執法中推行執法領域全覆蓋，既突出傳統產業、重點企業，也延伸到新領域、新行業。

　　據了解，2016年，邯鄲市對移動、電信、聯通三大運營商基站未批先建處罰60萬元、非法處置危險廢物處罰81萬元，首開對三大運營商處罰先河。

　　對未按要求安裝在線監控設施的10家醫院處罰80萬元，強化了對醫院等單位的監管。

　　另外，邯鄲市還開展了汽車維修店廢機油處置、加油站油氣回收、生活服務行業VOCs治理專項執法檢查，針對VOCs違法排放進行處罰。

　　“白天不敢開工，晚上偷偷生產”，這是不少環境違法企業慣用的伎倆。

　　為打消企業的僥幸心理，邯鄲市在執法中推行執法時段全覆蓋，按照“三不三直”要求，采取倒班輪休方式，節假日、雙休日和凌晨、夜間錯時執法常態化。

　　據統計，2016年邯鄲市累計集中突查150余次，周末執法中，發現某鋼鐵企業違法排污，高限處罰100萬元。

　　重點時期，實行駐廠巡查值守、在線數據監控、空氣質量監測“3個24小時”值班。全面推開“雙隨機”執法，抽查企業2559家，集中開展遠程執法16次。

　　此外，邯鄲市還充分運用科技手段，在主城區空氣質量監測點和重點企業安裝10套高空瞭望系統，對5家重點企業安裝工況監控系統，開展無人機航拍巡檢。

　　實行在線監控旬通報和重污染天氣煙氣在線日報告制度，2016年共對308個超標數據第一時間查處到位，對2033個異常數據第一時間核實整改到位。

　　“六個一批”成治污品牌

　　被約談鄉鎮齊抓共管;被約談衛生局轄區內醫院鍋爐均更換為清潔能源;被約談住建局對轄區內建筑工地進行高標準整治

　　邯鄲市自2015年開始，堅持每季度對100家單位實行‘六個一批’公開處理，即對10個鄉(鎮)、部門和企業公開約談，對10家企業掛牌督辦，對10起環境違法案件移送公安機關，對10家企業違法排污設施實施查封扣押，對10家企業行政處罰，對50家企業關停取締或停產整治。

　　崔紅志介紹說，“邯鄲市通過抓‘六個一批’，強化了政府屬地管理責任和部門行業監管責任，企業對環境執法心存敬畏，讓公眾充分認識到環境執法的權威性，在全社會營造了執法必嚴、違法必究的濃厚氛圍。“六個一批”成為邯鄲依法治污的重要推手。”

　　近日，邯鄲市環境保護工作領導小組辦公室對2016年第四季度環境違法行為“六個一批”100家企業及有關單位進行公開通報。

　　記者從這份最新的通報名單中看到，“六個一批”分別為：對邯鄲冀南新區馬頭鎮人民政府、邯鄲冀南新區城南辦事處、大名縣埝頭鄉人民政府等10家鄉(鎮)政府和企業主要負責人進行公開約談。

　　對河北景明循環產業股份有限公司在線監控設施管理不規范案、河北天煜煤化電力有限公司連續超標排放案、河北華豐煤化電力有限公司焦爐煤氣脫硫升級改造進展緩慢案等10個案件進行掛牌督辦。

　　對武安市伯延鎮楊二莊村西小毛皮革廠、永年區劉漢鄉金星制鏡院內5家非法小玻璃廠等10件環境違法案件移交公安機關依法處理。

　　對涉縣更樂鎮劉玉芳塑料小顆粒廠、磁縣磁州鎮槐樹屯大理石廠等10家企業違法排污設施實施查封扣押。

　　對峰峰礦區彭楠焦化有限公司、河北鑫森冶金建材有限公司涉縣興發焦化廠等10家企業依法處罰。

　　對邯山區河沙鎮夾堤村地溝油加工點等50家企業進行關停取締。

　　至此，邯鄲市兩年來共對800家單位進行了“六個一批”處理。其中邯鄲市公開約談了34個鄉(鎮)政府、4個部門和42家企業主要負責人，掛牌督辦了80家企業，對80家企業違法排污設施實施查封扣押，移送公安機關80起環境違法案件，行政處罰80家企業，關停取締或停產整治400家企業。

　　通報曝光只是第一步，更重要的是推動問題的整改和落實。邯鄲市要求被約談單位現場簽訂責任狀，現場表態發言;對“六個一批”處理企業更是一抓到底，定期開展后督察。截至目前，80家掛牌督辦企業中有57家按期摘牌，80家被約談單位全部限時整改到位。

　　“持續抓‘六個一批’收到較好效果，被約談的鄉(鎮)全員上陣，齊抓共管，轄區內‘小散亂污’問題得到有效解決;武安市衛生局被約談后，轄區內全部20家鄉鎮醫院鍋爐均更換為清潔能源;臨漳縣住建局被約談后，對轄區內建筑工地進行了高標準整治。”崔紅志說，“‘六個一批’既查企又督政，做到了打擊一批、震懾一片、教育一方，已經成為邯鄲治污的品牌措施。”

　　新法顯現銳利鋒芒

　　1235萬元、1657萬元、3416萬元、5815萬元，處罰數額自2013年起連續4年直線上升;按日計罰單筆最高456萬元;移送公安138起案件

　　用對、用好、用足新環保法賦予的強制手段，邯鄲市開展鐵腕鐵規治污行動，重拳打擊環境違法行為。邯鄲市環境執法力度逐年加大，處罰數額呈現直線上升趨勢。

　　據統計，邯鄲市2013年環境違法行政處罰金額為1235萬元;2014年為1657萬元;2015年為3416萬元;2016年為5815萬元，其中市本級處罰2048萬元。

　　“我們依據新大氣法，在執法中對邯鄲市某鋼鐵、電力、焦化企業分別頂格處罰100萬元。”崔紅志說，“同時，用好按日計罰。新環保法實施以來，邯鄲市全市按日連續處罰案件24件，罰款668萬元，其中對某焦化企業按日計罰456萬元。”

　　2月25日上午7時，邯鄲市魏縣環保局執法人員在巡查中發現，泊口鄉王某峰商砼企業擅自開工生產，污染物直接外排，污染環境。經現場調查、取證后，移交縣公安機關，縣公安機關依據《環境保護法》第六十三條第三項規定的“逃避監管的方式違法排放污染物”，依法給予王某峰行政拘留10日處罰。

　　違法排污不僅要罰款，還面臨著刑罰。在加大行政處罰力度的同時，邯鄲市環保部門還加大與公安部門的聯合執法力度，加強行政執法與刑事司法協調聯動，對涉嫌環境污染犯罪案件發現一起、查處一起、移送一起，杜絕“以罰代刑”、降格處理。

　　據統計，2016年，邯鄲市環保部門移送公安案件138起;公安機關立案48起，破案37起，抓獲犯罪嫌疑人195人，刑事拘留115人，批捕57人，移送起訴115人，行政拘留453人。全市共審理環境污染犯罪案件16件21人。

　　如此成績也得到了上級部門認可，邯鄲市環保、公安連續兩年被評為河北省“利劍斬污”行動全省“雙先進”。

　　(中國環境報)