近日，《關于邯鄲市農村土地經營權抵押登記實施細則》在邯鄲市開始實施。細則實施會帶來哪些利好?農戶以家庭承包方式取得的農村土地承包經營權可以抵押嗎?就有關問題，邯鄲市政府農業辦公室常務副主任王秀峰接受了記者采訪。

　　記者：為什么要出臺《關于邯鄲市農村土地經營權抵押登記實施細則》?

　　王秀峰：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，拉開了新一輪土地制度改革的序幕，《決定》提出，“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”。根據這一精神，邯鄲市在農村土地產權領域積極展開深化改革的探索，農村土地確權登記頒證工作已陸續展開，這為農戶擴大經營規模、開辟新的融資方式提供了政策支持，同時為金融機構開辦以農村土地經營權抵押貸款為核心的金融服務產品創新提供了新的空間。因此，在風險可控的前提下，開展農村土地承包經營權抵押貸款業務對拓寬農戶融資渠道、提升農村土地經濟價值、推進城鄉一體化發展都具有非常重要的意義。為了規范管理農村土地承包經營權抵押登記行為，切實維護抵押當事人的合法權益，市農辦根據國家相關法律、法規、政策和《邯鄲市人民政府關于進一步做好抵押質押擔保登記工作的意見》(邯政字〔2015〕37號)文件要求，結合邯鄲市實際，及時制定了本《實施細則》。

　　記者：用以抵押的農村土地承包經營權包括哪些?

　　王秀峰：用以抵押的農村土地承包經營權主要包括：在流轉交易市場或縣鄉流轉服務中心流轉農戶土地承包經營權后取得的農村土地經營權;通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證的土地承包經營權;荒山、荒溝、荒丘、荒灘(簡稱“四荒”)治理開發者在規定的承包、租賃或拍賣期限內享有的“四荒”使用權和法律法規規定的其他可以抵押的農村土地使用權。

　　記者：農戶以家庭承包方式取得的農村土地承包經營權可以抵押嗎?

　　王秀峰:雖然《農村土地承包法》允許土地承包經營權通過轉包、出租、互換、轉讓等方式進行流轉，但對于其抵押問題，《擔保法》和《物權法》都是明令禁止的?！稉７ā芬幎ǎ?ldquo;耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”?！段餀喾ā芬裁鞔_規定，除買賣、公開協商等方式承包的“四荒地”等農村土地可以抵押外，其他方式承包的農村土地是不允許抵押的。《土地承包法》規定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。農村土地承包經營權的抵押，只限制于通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的荒山、荒灘等農村土地，經發包方同意，并依法登記取得土地承包經營權證或林權證書的，才可以設立抵押，并沒有明確通過家庭承包取得的土地承包經營權可以抵押。

　　記者：《實施細則》對辦理抵押登記有什么規定?

　　王秀峰：《實施細則》要求，農村土地承包經營權抵押貸款合同簽訂后，抵押人和抵押權人須持相關資料到縣(市、區)農村經營管理部門(登記機關)辦理抵押登記。農村土地承包經營權抵押權從登記之日起成立?！秾嵤┘殑t》規定，登記機關應對抵押登記資料進行嚴格審查。符合登記條件的，登記機關應于收到申請資料2個工作日內辦結抵押登記手續。

　　記者：抵押物價值如何確定?

　　王秀峰：《實施細則》規定，抵押物價值可由借貸雙方協商確認，也可由金融機構確認的具備資質的評估機構進行評估。(記者楊揚)