[邯鄲新聞]作為公共服務企業，河北省邯鄲市自來水公司除了保障生產生活正常供水外，還新成立了兩個機構：邯鄲市城市二次供水管理辦公室(下稱二次辦)和邯鄲市通源二次供水服務公司(下稱通源公司)，前者以行政的口吻下通知，后者以企業的名義與開發商做生意。

　　部分開發商向《中國企業報》記者反映，因為拒絕與通源公司簽訂服務或設備供應合同，從2012年年底開始，項目遭遇強行停水。20家開發商或業主一度公開對二次辦發聲抗議后，如今不愿意再表態，而更多企業則選擇“忍氣吞聲”。

　　“現在收集了兩大摞材料，把相關收費的賬目都抱過來了。”隨著河北省工商部門的調查，邯鄲自來水公司開始認識到在二次供水工作中確實存在一些問題，但如何處理尚無定論。

　　不買指定設備遭停水

　　“我們已經決定和自來水公司合作，不能使用你們的設備了。”面對上門推銷設備的青島三利公司工作人員，邯鄲市錦霖房地產開發有限公司(下稱錦霖公司)一位負責人如是說。

　　錦霖公司在邯鄲開發高層建筑。根據目前自來水主管網的水壓，只能將水壓到四五層樓，錦霖公司的樓盤需要在此基礎上進行二次供水。

　　青島三利是國內最大的專業供水設備公司，按照其工作人員的說法，他們給錦霖公司提供的設備報價為55萬元，而通源公司的報價在80萬元以上。“開發商因為遭到了自來水公司的壓力，最后只得改用傳統的變頻水箱供水”。

　　無法得知錦霖公司是否遭遇壓力。但是根據調查，二次辦曾多次發函要求另外一個樓盤的老板廢除此前招投標所簽訂的供水設備合同。

　　按照二次辦的要求，通源公司將擬定好的格式合同分別送給邯鄲轄區的大小開發商，格式合同包括“技術服務協議書”和“設施設備供應合同”。

　　二次辦明確要求，所有在建項目的二次供水設備工程由通源公司提供全程服務，包括工程設計方案、設備選型、參數設定和安裝調試、運行維護以及辦理二次供水前的各項手續等。

　　“不給錢，就停水”，另外一家不愿具名的開發商告訴記者，“我和自來水公司打了多年交道，他們下了很多通知，要求簽協議，在施工之前就要求繳納25萬元的咨詢費或審圖費， 7月份我們沒有交錢，就給工地停水一個下午。”

　　據一位開發商介紹，技術服務費按照管網總金額的4.7%來收取。如果不購買通源公司的設備，則按照設備總金額的20%收取“二次供水遠程監控平臺建設費”。

　　不僅僅是民營企業，今年7月，邯鄲市移動集團生產中心也接到了二次辦的《告知書》?！陡嬷獣份d明，需要使用城市公共供水的用戶應按照城市供水企業確定的供水方案進行設計和施工，任何單位不得擅自對供水設備選型和安裝。之前，移動集團生產中心已經通過市場招拍掛購買了供水設備。

　　邯鄲市利民苑是財政投資的保障房項目，其業主邯鄲市廉租住房和經濟適用住房管理中心同樣遭到自來水公司的停水威脅。

　　公開信息顯示，開發“國際戀城”的邯鄲市鴻基房地產公司，因為拒絕接受自來水公司的“全程服務”，被自來水公司員工關閥門停水。雙方甚至發生了激烈沖突，驚動了當地警方。

　　面對自來水公司的操作手法，多個開發商用“敢怒不敢言”來形容。有的直接告訴記者：“不敢接受采訪。”

　　“無中生有”的邯鄲特色

　　《中國企業報》記者采訪得知，通源公司并不生產設備，其設備來自另外一家廠商。工商資料顯示，通源公司是邯鄲市自來水公司注冊的全資子公司，自來水公司副總經理薛繼忠擔任法人。

　　二次辦到底是事業單位還是行政機構?邯鄲市自來水公司宣傳部一位負責人表示“不知道”。邯鄲市編制辦在回應媒體時表示：“不存在這個機構。”自來水公司的主管單位邯鄲市公用事業(1691.422, 6.56, 0.39%)局也表示，二次辦不存在。有法學專家表示：“這是一個非法機構，不能行使行政強制權。”

　　但值得回味的是，邯鄲市公用事業管理局2012年制定了《關于加強城市二次供水管理的通告》(下稱《通告》)，《通告》賦予了二次辦二次供水備案、核驗、建設、改造、運行等權力。

　　在通源公司與各用水單位簽訂的各項合同中，聯系人正是二次辦主任張邯生，而張邯生一樣是自來水公司的員工。

　　從2011年3月開始，二次辦對二次供水設備市場實行準入制，允許8家企業可以在邯鄲經營銷售二次供水設備。2012年3月，二次辦對上述8家的準入資質進行重新審核，經過篩選，新的8家獲得了“二次供水設備準入城市供水管網證”，有效期限是2012年3月29日到2013年3月28日。

　　不料在同年8月，二次辦又將上述準入證收回。青島三利透露，二次辦隨后連續召開會議，明確提出：8家企業不得再與開發商聯系相關業務。此后不久，自來水公司成立了通源公司。

　　今年2月，《邯鄲市二次供水技術要求》發布實施，從二次供水系統選擇、設備選型安裝調試、日常運行維護等方面，進一步規范了二次供水工程建設要求。當地媒體報道稱：二次供水管理工作從“無中生有”到“有中生新”，形成了一套具有邯鄲特色的管理模式，走在了河北省二次供水管理工作的前列。

　　2月1日，邯鄲市某房地產開發有限責任公司與青島三利簽訂了高達700多萬元的無負壓供水設備采購合同。5月30日和7月1日，該公司連續兩次向青島三利發出函件要求“毀約”。

　　函件透露：自來水公司明確表示，青島三利的設備不能用于該公司項目，原協議必須作廢，該公司須與通源公司重新簽訂合同。另一份發自7月1日的函件中，該公司再次反映：從2013年4月起，邯鄲市自來水公司就停止了該公司項目的供水;自來水公司從總經理到普通員工均明確要求，該公司必須就二次設備與其下屬通源公司簽訂采購協議，原簽訂的任何協議都要作廢。

　　無奈之下，青島三利從今年5月開始分別向邯鄲市政府督察辦公室、市經濟優化辦公室、市工商局和物價局等四家職能部門實名舉報自來水公司亂收費等問題。

　　對于青島三利的上述舉報行為，自來水公司在給市物價局的回復中一一予以否認。自來水公司聲稱自己從未收取“二次供水遠程監控平臺建設費”，也沒有收取每平方米10元的“管網建設費”，更沒有強迫開發商行為。

　　但記者在一份開發商的“內部付款合約”中發現，該公司曾向邯鄲市自來水公司支付過一筆6萬元整的“二次供水遠程監控平臺建設費”，用于開發商開發項目辦理正式用水手續。而該公司采購青島三利供水設備的價款為30多萬元，合同額的20%恰好是6萬元左右。

　　因為與其他企業簽訂了二次供水設備工程合同，2011年10月，邯鄲市自來水公司要求邯鄲市中恒房地產公司交納16萬元的“管網建設費”，這在當時被業內稱之為“開口費”。后經公司與自來水公司“協調”，16萬元降到8萬元。

　　邯鄲市自來水公司出具的發票顯示：中恒公司確實向自來水公司交納了8萬元的費用，名稱為“上水工程款”。

　　為什么叫“上水工程款”?中恒公司負責人對此解釋，因為“管網建設費”沒有物價主管部門的審核，沒有收費依據，所以被自來水公司代之以“上水工程款”。

　　耐人尋味的是，自來水公司對外宣稱：通過強化二次供水建設與管理，進一步優化了管網的輸配水功能，有利于整個城市供水系統的優化調度，減少了管網漏損的概率，這將在一定程度上“降低供水成本，提高供水企業的經濟效益”。

　　涉案賬本被帶走調查

　　一位開發商向《中國企業報》記者表示，自來水公司強迫他們寫認可自來水公司方案的承諾。“比市場價適當高點都可以，一下高了幾十萬元，我們無法接受。”該企業一位負責人告訴記者。

　　今年6月，邯鄲市工商局對于自來水公司涉嫌壟斷亂收費的問題進行了立案調查，河北省工商部門督促當地工商行政管理部門盡快作出處理意見。

　　8月26日，河北省工商局聯合省紀委、糾風辦以涉嫌不正當競爭和行政壟斷對此立案調查。10月29日，河北省工商局赴邯鄲市現場聽取邯鄲市公共事業管理局、自來水公司的意見。

　　11月初，邯鄲市工商局發出了責令改正通知單，明確要求自來水公司停止并糾正壟斷市場經營、亂收費等行為。同月，邯鄲自來水公司前往青島三利總部溝通，希望“加強合作、共同發展”。

　　11月12日，青島三利收到一封抬頭為“邯鄲自來水公司”的溝通函：“認識到在二次供水工作中確實存在一些問題和不足，進一步改進和完善二次供水管理服務工作，并提出三點意見：一是停止實行管網準入制度，依法依規，公平競爭;二是撤銷‘邯鄲市城市二次供水管理辦公室’，公司按照有關法規規范履行二次供水相關服務職能，法律規定的二次供水行政監管職能由法定行政機關履行;三是在二次供水管理與服務尚未理順的情況下，嚴禁強行提供服務并收取費用。”

　　但是記者調查發現，二次辦并未撤銷。在自來水公司辦公樓內，記者看到張貼的一張“友情提示”，告知公眾二次辦“搬遷”到另外的地址辦公。

　　邯鄲市工商局負責調查該案的相關負責人對外透露，在向自來水公司發出責令改正通知單后不久，邯鄲市工商局邀請相關法律專家、律師聯合商討對“自來水公司壟斷經營”一案的定性問題，目前關于自來水公司違法所得數額如何認定等具體細節，邯鄲市工商局正抓緊時間進行調查認定。

　　邯鄲市工商局一位工作人員表示，因為自來水是獨占行業，開發商可以說出來自來水公司的違法事實，但是真正要做筆錄，還是不愿意落實到紙面上，“畢竟項目還在邯鄲，害怕秋后算賬”。據透露，“把賬目都抱過來了”，收集的資料有兩大摞，現在沒有查完。

　　中國政法大學反壟斷法專家吳景明則指出，根據《中華人民共和國城市供水條例》和邯鄲市政府下發的《邯鄲市城市二次供水辦法》規定，二次供水設備屬于業主所有。只要符合市政和小區管網規劃，業主可以自行決定購買供水設備。

　　邯鄲市二次供水相關問題如何處理，本報將持續關注。