近期頻發的無人機干擾民航飛行事件，正倒逼相關部門采取更完善的監管舉措。

　　中國民航局5月16日宣布，目前已經初步完成民用無人機登記注冊系統的開發，同時正在建立無人機登記數據共享和查詢制度實現與無人機運行云平臺的實時交聯。

將用于民用無人機實名制登記的系統界面。

　　5月15日，中國民航局召集各無人機制造商、各無人機管理協會等單位，召開無人機實名登記管理意見征求會議，現場對《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》(下稱呼“規定”)征求意見。

　　“規定”顯示，實名登記工作將于2017年6月1日正式開始，對于已經擁有無人機的單位和個人，需在8月31日前完成實名登記。如果未按規定實施實名登記和粘貼登記標志，其行為將被視為違反法規的非法行為，其無人機的使用將受影響。

　　一位參與意見征求會議的人士劉敏(化名)透露，實名登記被視為無人機監管的重要步驟，空管委正在牽頭起草一份針對無人駕駛航空器飛行的具體管理規定，這項規定將明確對未實行無人機實名登記的行為的具體處罰措施，該規定可能會以多部委聯合發文的形式出臺。

　　劉敏還透露，這項規定將包括空域的分級管理、無人機飛行申報程序、無人機航空器無線電頻率的設定等細節規定。

　　無人機實名制規定出爐幕后

　　進入4月份以來，無人機干擾民航飛行事件頻發，引起國家高層的重視。

　　上述位參會的劉敏告訴澎湃新聞記者，4月27日，國家空管委部署無人機轉型整治工作任務，中國民航局適航司承擔了無人機實名登記的任務。

　　接到任務后，中國民航局一邊編寫實施方案，一邊開發系統。進入5月以來，無人機干擾民航事件持續發生，這項工作開始“廢寢忘食”地進行。實名登記實施方案在近期出臺，并于5月15日召集無人機制造企業和行業協會等單位，進行內部征求意見。

　　劉敏說，征求意見會議當日，來自“大疆”、小米等無人機制造企業和代理企業的代表，工信部有關司局領導以及無人機監管云系統的代表和行業協會人士、無人機個人愛好者等30余人參加了會議。中國民航局適航司的負責人介紹了實名登記規定出臺的背景，每個代表都發了言，對“規定”提出了意見和建議。

　　澎湃新聞記者從相關渠道獲得的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》行業征求意見稿顯示，進行實名登記的無人機為250克以上(包括250克)的無人機，實名登記工作將于6月1日正式開始，針對已經擁有無人機的個人或單位，實名登記工作需在8月31日前完成。登記信息包括擁有者的姓名(單位名稱和法人姓名)、有效證件、移動電話、電子郵箱、產品型號、產品序號和使用目的等。

　　對于無人機制造商，需要在“無人機實名登記系統”中填報其產品的名稱、型號、最大起飛重量、空機重量、產品類型和無人機購買者姓名/移動電話等信息。在產品外包裝明顯位置和產品說明書中，提醒擁有者在“無人機實名登記系統”中進行實名登記，警示不實名登記擅自飛行的危害。

　　在“無人機實名登記系統”中完成信息填報后，系統自動給出包含登記號和二維碼的登記標志圖片，并發送到登記時留的郵箱。民用無人機擁有者在收到系統給出的包含登記號和二維碼的登記標志圖片后，將其打印為至少2厘米乘以2厘米的不干膠粘貼牌，粘于無人機不易損傷的地方，且始終清晰可辨，亦便于查看。

　　“希望明確哪些飛行器應該登記”

　　前述與會的劉敏告訴澎湃新聞記者，參與會議的每個人都提出了意見和建議，包括納入登記的無人機的分類，以及登記的細節等問題。其中，航模是否納入登記，目前尚無定論。

　　澎湃新聞記者注意到，“規定”征求意見稿對無人機的定義為，“民用無人機是指沒有機載駕駛員操縱，并從事非軍事、警察和海關飛行任務的航空器。”“如果按照這個定義，氣球和大風箏也應納入進去。”劉敏說。

　　一般認為，航模是系統簡單，飛行速度低，有尺寸限制，利用遙控操作飛行在視距以內的飛行器。而無人機系統復雜，需要程序控制，可自主駕駛在視距以外飛行。無人機具有實際用途，而玩航模的一般為單純的航空愛好者。

　　航模被認為是無人機的“近親”。在外形和用途上，傳統的航模和無人機存在較大差別，但亦有相似之處。航模的監管單位為體育部門。在航模圈內，普遍不接受將航模納入無人機范疇進行監管。

　　此前網絡上流傳一段視頻，一位航模愛好者在放飛時，民警上前勸阻發生沖突，這位愛好者稱：“你連航模都不認識，還來執法?”

　　不過，近期爆出的多起“無人機擾航”事件，據稱存在類似航模形狀的可疑飛行物，引起各界警惕，將航模納入監管的呼聲漸起。

　　劉敏表示，會上許多企業代表對這一問題提出建議，“希望能讓我們明確哪些飛行器應該登記”，據稱相關領導都有記錄。據悉，5月18日登記系統正式上線運行時，該“規定”也將出臺試運行版，屆時對無人機的定義有望明確。

　　目前的“規定”并無強制實名登記條文，如何保障無人機擁有者都參與登記?

 

　　劉敏告訴澎湃新聞記者，空管委正在牽頭起草一份針對無人駕駛航空器飛行的具體管理規定，這項規定將明確對未實行無人機實名登記的行為的具體處罰措施，該規定可能會以多部委聯合發文的形式出臺。

“規定”征求意見稿。

　　劉敏還透露，這項規定將包括空域的分級管理、無人機飛行申報程序、無人機航空器無線電頻率的設定等細節規定。

　　此外，無人機飛行監管長期存在實時監控難的問題。按照無人機飛行現有的管理流程，合法飛行需向陸軍、空軍和公安部門申請報備，通過批復后方可飛行。但拿到批復后，仍難以保證飛行按照申報計劃的范圍內進行，“如果申請飛行500米，他飛行510米怎你怎么知道?”

 

　　澎湃新聞記者了解到，無人機實名登記后，將建立無人機登記數據共享和查詢制度，實現與無人機運行云平臺的實時交聯，打破飛行計劃報批后無法實時監控的難題。