16年，70余萬噸生活垃圾堆放在一起，會是什么樣的場景?蚊蠅亂飛，滿目骯臟，烏煙瘴氣。一段去年夏天由檢察人員拍攝的視頻證據素材，讓記者看到位于安徽省阜南縣鹿城鎮苗寺村代莊南側的城市生活垃圾填埋場原貌。

　　2月下旬，記者實地采訪，眼前目睹的卻是另一番情景：原先堆積如山的垃圾不見蹤影，整修后的垃圾填埋場基本恢復了農田模樣，土地變平整了，河水變干凈了，一場春雨過后，嫩綠的草芽鉆出新土，展現出一幅春意盎然的景象。

　　從幾個月前還臭氣熏天的垃圾填埋場，到如今水清草綠的坑塘農用田，16年的垃圾山是如何被搬走的，短短的幾個月中究竟發生了什么?

　　阜南縣政府部門一名工作人員告訴記者，這一切，緣于阜南縣檢察院提起的一樁行政公益訴訟案件。

　　用了16年的垃圾場竟然沒有審批手續

　　追根溯源，事情要回到16年以前。

　　2000年6月，原阜南縣建設委員會(下稱建委)為解決該縣城市生活垃圾處理問題，與該縣鹿城鎮(原城關鎮)李莊村簽訂了城南垃圾場用地協議。不久，原阜南縣建委在既沒有辦理規劃立項、用地審批、環境評價手續，更沒有按照國家生活垃圾填埋污染控制標準規范建設污染防治措施的情況下，匆忙將協議地塊作為生活垃圾填埋場投入使用。

　　國土部門勘測的結果顯示，這塊被用作生活垃圾填埋場使用的土地，為坑塘水面，規劃用途為農用地，面積56.8畝，地塊西、東、北側為農道和農用地，南側緊臨當地一處河堤和排澇溝渠，東南角與排澇站緊密相連，北側則距居民點僅180米，環保要求達不到國家規定的標準。

　　阜南縣檢察院辦案檢察官周文達說，從一開始，垃圾填埋場的占地就不合規范，無論從土地用途、與居民生活的安全距離，以及今后可能對水氣環境產生的影響等，都不符合要求，但是，就是這樣一塊沒有任何手續的土地卻被很快占用了。

　　“違法用地的結果很快顯現出來。因為大量垃圾的堆放填埋，沒幾年工夫就造成了附近土地和水質污染。”阜南縣檢察院辦案檢察官郭晉立告訴記者，政府部門解決居民生活垃圾處理問題本來是好心，但由于沒能做到依法行政，為問題的發生埋下了誘因。

　　數次發通知提建議督促整改，收效甚微

　　有知情人告訴記者，垃圾填埋場問題最早浮出水面緣于環境污染。

　　2014年3月，阜南縣環境保護局(下稱環保局)在一次環境監察中發現，該垃圾填埋場的垃圾堆放和處理較少采取防滲漏防溢流措施，致使不少垃圾濾液流入當地谷河，造成了水質污染。

　　在這種情況下，縣環保局向當時承擔相應責任的原阜南縣市容管理局(因機構調整，原阜南縣建委、縣市容管理局、縣住房和城鄉建設局曾先后負責該縣城市生活垃圾管理)下達環境監察通知書，責令該局加強垃圾填埋場環境管理、對沿岸垃圾滲濾液進行收集治理，防止揚散、流失和滲漏行為，避免造成二次污染。

　　但是，環保部門的通知沒有發揮多大作用，原阜南縣市容管理局仍繼續違法使用該垃圾填埋場，也沒有按照通知要求采取相關的監管措施。

　　2016年2月，垃圾填埋場出現的環境污染等一系列問題，被阜南縣檢察院在履職中發現，檢察機關立即向此時負有城市生活垃圾管理責任的該縣住房和城鄉建設局(下稱住建局)發出檢察建議，建議其停止向該垃圾填埋場傾倒垃圾，依法對存量垃圾進行無害化處理，對因垃圾填埋造成的污染采取補救措施。

　　但遺憾的是，阜南縣住建局接到檢察建議后，雖做了一些整改工作，但實際并未糾正將涉案場地作為垃圾填埋場使用的違法行為，也未對垃圾填埋場造成的環境污染采取實質性治理措施，垃圾填埋場周邊環境并沒有得到有效改善，國家利益和社會公共利益仍處于受損害狀態。

　　精心準備提起行政公益訴訟終破僵局

　　環保問題關乎百姓福祉，一時一刻不能耽誤。

　　為了促使行政部門加大整改力度，從根本上解決垃圾填埋場污染等問題，阜南縣檢察院依據全國人大常委會授權決定和最高檢試點工作方案，經過慎重考慮，決定提起行政公益訴訟。

　　該院在省、市檢察院指導下成立了專案組，按照最高檢關于開展公益訴訟的有關規定，他們依法對該案開展調查和取證，聘請環境專家對垃圾填埋場污染問題進行論證。同時，精心準備出庭預案，圍繞案件焦點反復修改答辯提綱和公訴意見。

　　2016年7月21日，在做好各項庭審準備的基礎上，阜南縣檢察院根據全國人大授權最高檢在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定，以及檢察院提起公益訴訟試點工作的實施辦法，就該案向阜南縣法院提起行政公益訴訟，請求法院判令被告阜南縣住建局將該縣鹿城鎮一塊農用地作為生活垃圾填埋場使用的行政行為違法，并停止組織垃圾向該填埋場傾倒堆放等。

　　同年10月20日，法院開庭審理此案并當庭宣判，確認阜南縣住建局將該縣鹿城鎮一塊農用地作為生活垃圾填埋場使用的行政行為違法，責令該局于2018年12月31日前，對涉案垃圾填埋場內的存量垃圾進行無害化處理，修復區域生態環境。宣判后，阜南縣住建局沒有上訴。

　　記者了解到，該案作為安徽省檢察機關首次開庭審理并勝訴的行政公益訴訟案件，對該縣行政部門依法行政產生了積極影響。

　　阜南縣檢察院檢察長劉彥峰告訴記者，從檢察院決定提起行政公益訴訟后，縣住建局就停止了向涉案垃圾填埋場傾倒垃圾，他們將每天的新增垃圾，協調市有關部門轉運到阜陽市垃圾處理廠統一處置。同時，對原垃圾填埋場實行關閉封場，對場地全部進行修整和新土覆蓋。

　　“政府部門消除環境安全隱患的力度很大，縣里計劃投資18億元加強對環境污染的整改，推進生活垃圾焚燒發電廠投入使用和應急垃圾填埋場項目建設。”劉彥峰說。

　　而剛剛經歷了這場公益訴訟的阜南縣住建局局長余繼林則表示，不管費多大勁，也要在法院判決規定的日期前，將剩余存量垃圾全部轉移完畢，完成對垃圾填埋場的污染治理和生態修復工作,“我們的目標是還居民干凈的水源和清新的空氣”。