記者在湘鄂渝貴蘇津六省份多個城市采訪發現，我國城鎮飲水安全形勢穩步趨好、不斷改善，但在部分地區，基礎設施建設滯后、城市“二次供水”問題突出等問題仍影響著城市居民飲水安全，亟須對飲用水處理標準、工藝、監測以及“二次供水”和應急體系建設等全鏈條進行優化升級。本報從今日起推出“關注城鎮供水”系列報道，以饗讀者。

　　供水企業是保障群眾飲水安全的主體，記者近期在多地調研時發現，從城市大型水務集團公司到鄉鎮小型水廠，都或多或少受到水價與成本倒掛困擾，進而影響到不少供水企業的發展能力。業內人士建議，應加大供水成本、制水工藝、水質檢測公開力度，加快構建水價科學調整及成本分擔機制，促進自來水行業良性發展。

　　水價成本倒掛制約供水企業發展

　　國家發展改革委、住房城鄉建設部2014年1月出臺相關指導意見，要求2015年底前，所有設市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。隨著階梯水價的推廣，多地上調了自來水價格。盡管如此，記者近期在東中西部多省市供水企業采訪時發現，自來水價格與成本倒掛現象依然比較普遍。

　　受訪供水企業負責人表示，目前一些居民繳納的水費看似不低，但除去代繳的費稅，供水企業實際收取的水價并不高，多數還抵不上制水成本。

　　長沙水業集團旗下長沙供水有限公司向長沙市6區約150萬用戶供水，該公司董事長金凱軍介紹，當地第一階梯水價為2.68元/方，除去0.75元污水處理費、0.3元垃圾處理費、0.12元水資源費，企業收取水費1.51元/方。“2014年物價部門核算每噸水直接成本為1.906元，虧損0.4元，現在每噸水估計要虧0.6元。”

　　重慶市自來水公司向重慶主城約600萬人供水，由于山城地勢的特殊性，需建多級加壓站，增加了供水成本。公司負責人介紹，目前重慶主城第一階梯水價為3.5元/方，除去污水處理等代收費用及增值稅，企業收取水費2.3元/方，而企業水處理成本為2.8元/方。

　　不僅大城市的水務公司，一些地級市的中小供水企業和鄉鎮水廠同樣面臨供水業務虧損問題。貴州六盤水市水務公司總工程師王光鵬說，當地主要水源地地勢高，原水自然流入水廠，制水成本相對較低為2.2元/方，企業收取水費為2.3元/方。但隨著城區的發展擴大，一座投資20多億元的水庫即將投入使用，需提水300米高進入水廠，電力成本十分高昂，“新水庫投用后，按現行水價將虧損”。

　　重慶市墊江縣通過水務一體化改革保障了多數農村安全飲水，該縣高安水廠向周邊兩個鎮共8.5萬人供水，由于管網太長、維護費用高，水價與成本相差0.65元/方，算上折舊，每年供水虧損約100萬元。在該廠當了28年廠長的廖才凡感慨，水價成本倒掛是制約供水企業發展的最主要困難。

　　業內人士介紹，供水作為公益性行業，在水價調整不到位的時候，政府應該給予供水企業相應的財政補貼。但實際上，地方政府和公眾大多認為供水是壟斷行業，虧損是由于企業管理不善、成本過高造成的，因此沒有形成一個常態化的補貼機制。

　　一些供水企業承擔城市供水管網基礎設施建設，卻未得到相應扶持。中部某市水務集團一位管理人員透露，老舊管網改造每年應有4000萬元政府補貼，已連續三年沒有落實，只能舉債經營。經初步核算，2009到2015年，城區管網建設財政投入12億元，集團同期新增貸款40多億元，去年虧損約3億元，且逐年加大。重慶市自來水公司用生產用水來補貼生活用水虧損，而隨著水廠和管網的改造新增，企業經營也面臨難題。

　　“自來水企業虧損并不少見，好的也僅能維持而已。”長沙水業集團一位管理人員介紹，長沙株樹橋水庫飲水工程投資約35億元，幾乎全由企業投入，2015年長沙水業集團虧損4億元左右。

　　同時，考慮到水價上漲所引發的輿論壓力，一些地方政府即使看到了供水企業困難，對上調水價也十分慎重。受訪者介紹，武漢最近一次水價調整是2013年，只是微調，此前8年沒漲過價，物價水平、人員工資、原材料價格、電價都在漲;長沙2015年8月開了一次水價調整聽證會，后來不了了之。

　　企業“造血”能力不足

　　影響工藝提升

　　受水資源分布、水環境污染、區域地質條件等因素影響，部分地區水源地水質較差，常規處理工藝難以達到國家飲用水標準，需增設深度處理設施。水價與成本倒掛、財政補貼不足難以讓部分供水企業實現“微利保本”。

　　西部某區境內無大江大河，水資源匱乏，主要以水庫型水源地為主。雖然當地加大了水利工程建設以及水庫周邊生態涵養，但由于受到農業面源污染和區域地質影響，水庫水源有機物和鐵錳等含量高。該區供水公司的一位負責人介紹，農耕區農藥化肥用量大，水庫無自凈能力，水源地一般有機物較多，常規工藝難以有效處理有機物和重金屬，在水源有機物和重金屬含量較高的情況下，加氯后可能會與有機物相互作用產生三氯甲烷等有害物質，增設深度處理設施很有必要。

　　這位負責人說，2015年該公司投入約1000萬元增設深度處理工藝，每噸水增加約0.4元成本，制水成本達到3.4元/方，但當地第一階梯水價為3.62元/方，企業收取水費2.5元/方。因城鎮化快速發展，公司靠入戶安裝利潤來補貼供水虧損，“一旦城鎮化減速，安裝業務萎縮，企業經營陷入困難，勢必影響深度處理設施運行”。

　　即使是有自凈能力的河流型水源地，如果面臨較高的污染風險，同樣應建深度處理設施。中部某市供水公司的8座水廠中有6座以該市依傍的一條河流作為飲用水源地，水質基本上為3類水，但部分時段受洪水等因素影響，鐵、氨氮等指標上升，水質低于3類。目前該公司已有2座水廠增設了深度處理工藝，還有4座正在提質改造。其中2座水廠提質改造直接投資需6.5億元，不算運營和人員成本，該市每噸水要增加0.1元成本。“提升水質不得不做，但做了會提升成本，水價又偏低，這是供水行業的第一大難題。”該公司一位管理人員說。

　　受訪業內人士提醒，面對水價倒掛困擾，部分小型供水企業為節省成本，難以按常規工藝處理原水，更別說增加深度處理設施。

　　“只要處理工藝和管網升級，提升水質甚至達到直飲水標準并不難，關鍵是增加的成本誰來承擔?”重慶市自來水公司一位技術人員說。

　　實現行業可持續發展

　　需構建科學水價

　　供水基礎設施欠賬、城鎮化快速發展和公眾對水質的要求對自來水企業形成了多重壓力。業內人士認為，要實現供水行業可持續發展，迫切需要扭轉水價與成本倒掛問題。

　　和電、氣等資源性產品一樣，水價調整在市場定價和民生需求之間很難平衡。不少城市在制定階梯水價過程中，雖然舉行了聽證會，但因成本核算不透明，被公眾和媒體質疑“借梯漲價”。

　　受訪供水企業負責人表示，水費占居民家庭支出比例很小，即使每噸水漲1元錢，普通家庭每月多支出約二三十元，但對供水行業發展和水質提升卻至關重要。他們建議，構建科學、動態的水價調整機制，首先要加大與公眾的溝通力度，政府和企業在調整水價時一方面要將水價成本核算過程和賬本公開，一方面供水企業應制度化地邀請群眾參觀制水流程， 公開水質檢測。

　　同時，應切實發揮階梯水價的資源配置功能。根據相關部委發布的階梯水價指導意見，第一階梯應覆蓋80%的居民月均用水量。在采訪中，多地基層干部介紹，為按時實施，多數地方實行三級階梯水價，第一階梯水量遠大于建議值，覆蓋面遠超80%的比例，階梯水價形同虛設，無法發揮增強節水意識和價格杠桿作用。受訪者建議改三級水價為更多級水價，適當壓縮各級水量，真正實現水資源多用多繳、高效利用。

　　再次，對供水成本建立多方分擔機制。業內人士介紹，當前造成公眾對自來水水質懷疑的原因，多是管網老化破損和二次供水環節。因投資主體不明、責任不清，政府、企業和居民都缺乏更新管網、改造水表的動力，相關費用市級多由供水企業承擔。他們建議，政府切實履行供水基礎設施建設職責，對于主管網采用“政府補貼為主、供水企業自籌為輔”，對支管網和戶表改造可采用“供水企業為主、居民承擔部分”。