中國環境保護部17日-18日在北京召開大氣污染成因與控制及趨勢分析學術研討會，京津冀區域大氣污染防治聯合研究顧問組5名院士和總體專家組25名專家參加，對大氣污染的成因與控制途徑進行分析并達成多項共識。

　　大氣污染防治取得積極成效

　　2016年，全國338個地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度為47微克/立方米，同比下降6%，優良天數比例為78.8%，同比提高2.1個百分點。京津冀區域PM2.5平均濃度同比下降7.8%，與2013年相比下降33%，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%，與2013年相比下降18%，為《大氣污染防治行動計劃》(下稱《大氣十條》)實施以來下降幅度最大一年。京津冀區域平均優良天數比例為56%，同比上升4.3個百分點，北京市平均優良天數比例為54.1%，同比上升3.1個百分點。

　　大氣污染治理焦點和難點：冬季重污染天氣頻發

　　秋冬季是重污染高發季節。尤其是京津冀及周邊地區，進入采暖季后重污染呈高發態勢。2016年，進入冬季以后全國空氣質量不升反降，11月、12月份優良天數比例同比下降7.5、6.3個百分點，PM2.5濃度分別上升7.4、5.4個百分點。11-12月京津冀區域發生6次影響范圍廣、持續時間長的重污染過程，PM2.5濃度同比上升6.4%。特別是12月中下旬，全國出現大范圍、長時間重污染天氣，京津冀及周邊的北京等35個城市啟動紅色預警，石家莊等多地空氣質量指數(AQI)爆表。冬季重污染天氣頻發較大幅度拉升了全年PM2.5平均濃度，一定程度上抵消了全年空氣質量的改善效果，影響了公眾對全年空氣質量改善的感受，成為現階段大氣污染治理的焦點和難點。

　　京津冀地區的排放強度遠高于全國其他地區。采暖季排放強度遠高于非采暖季。以京津冀地區為例，采暖期和非采暖期相比，主要污染物排放量增加了30%左右。

　　與會專家認為，《大氣十條》的發布與實施推動中國大氣污染控制思路從“總量控制”過渡到“質量控制”，促進了中國主要大氣污染物排放量快速下降。2005年-2010年間，中國(二氧化硫)SO2排放量下降了12.8%。2013年-2015年間，據相關研究估算，主要污染物排放除揮發性有機物(VOCs)以外均呈現快速下降趨勢。

　　工業排放是中國大氣污染的第一大排放源

　　目前，工業排放是中國SO2、氮氧化物(NOX)、一次細顆粒物(PM2.5)及VOCs的第一大排放源，民用排放是一次PM2.5的重要排放源，交通源是NOX和VOCs的重要排放源。

　　因此在未來排放控制中，需強化鋼鐵、水泥和玻璃等非電行業的提標改造、燃煤鍋爐整治、民用散煤清潔利用、黃標車及老舊車輛淘汰、能源加工儲運行業揮發性有機物治理等措施，實現SO2、NOX、一次PM2.5和VOCs排放量同步下降。

　　污染物排放是大氣污染形成內因 仍須大幅度減排

　　在中國大氣污染成因方面，與會專家認為，大氣本身具有自凈能力，在排放總量相對較低的情況下，大氣擴散作用可以使大氣污染物稀釋和消散，大氣氧化作用可以將大氣成分有效地降解并清除。大氣成分能夠累積到形成大氣污染的程度，主要原因是3個方面，即污染物一次排放、二次轉化以及氣象條件。

　　污染物排放是大氣污染形成的內因。中國當前面臨的主要大氣污染問題，是以PM2.5和臭氧為代表的大氣復合污染問題，大氣中多種污染物都以很高的濃度水平存在。自改革開放以來中國進入快速的經濟增長和城市化進程中，顆粒物(PM)、SO2、NOX、VOCs、氨等排放大幅增加，而且高密度地集中在城市為中心的區域，這是中國重點城市群大氣污染頻發的根源。

　　近年來，中國投入很大的力量實施污染減排，SO2、NOX和PM2.5等污染物排放量出現下降，但總體上排放在全球仍居于高位，仍須較大幅度實施減排。同時，VOCs、氨等排放尚需要加大力度實施高效減排。

　　PM2.5來源復雜，其化學成分既來自于直接排放，也來自于二次轉化。PM2.5來源復雜，其化學成分既來自于直接排放，也來自于二次轉化。最新的研究顯示，除了SO2轉化為硫酸鹽，NOX轉化為硝酸鹽，VOCs轉化為二次有機氣溶膠，氨轉化為銨鹽等過程外，還存在這些化學成分之間的相互影響，如NO2促進SO2加快轉化為硫酸鹽，產生“1+1>2”的大氣污染生成效果。

　　氣象條件是大氣污染形成的外因。不利的氣象條件，比如靜穩、小風、高濕以及逆溫等，會在排放基本相同的前提下導致更嚴重的大氣污染。2016年氣象條件總體不利，特別12月是中國1951年以來最暖的12月，全國平均氣溫比多年平均情況偏高2.6℃。

　　大氣污染防控：控制煤炭消費規模 優化能源消費和產業結構

　　在大氣污染防控途徑方面，與會專家認為，應加強以下四個方面的工作：一是構建清潔煤供應體系，進一步推動煤炭高效清潔集中利用。解決京津冀秋冬季農村供暖煤炭散燒污染高強度排放的問題。有效控制煤炭消費規模，加強散煤治理;有序淘汰民用散燒煤和10噸以下燃煤工業鍋爐。2030年，京津冀煤炭用于集約化利用提高到90%以上，力爭京津冀2030年煤炭比重降至40%以下，農村散煤削減50%以上。

　　二是結構減排和工程減排結合，推進工業煙氣污染深度治理和超低排放控制。進一步優化主要耗能行業能源消費結構和產業結構，提高集中度，淘汰落后產能，降低單位產品能耗，提高產品深加工能力、高附加值和高技術含量產品的研發和生產能力。2020年基本淘汰鋼鐵、電力、水泥、平板玻璃等行業的落后產能;推動鋼鐵、平板玻璃、水泥等行業全過程節能和煙氣治理工程，發展多污染物協同控制新技術和超低排放控制技術。VOCs排放總量較2015年削減50%以上。

　　三是全面實施軌道和公交都市戰略，重塑區域綜合交通運輸體系。在京津冀、長三角、珠三角等重點區域率先實施“清潔柴油機行動計劃”;重點推進“新能源汽車行動計劃”，構建“超低-零行駛排放”的新能源交通系統。

　　四是加強大氣污染防治相關科學研究，建立大氣污染防治的系統科技支撐體系。加強區域一體化的大氣污染監測網絡，動態污染源清單和空氣質量預測預報能力建設，以科技創新引領中國大氣污染防治進入到精準管理新階段。