青海省政府11月8日發文叫停世界最大古檉柳林為建羊曲水電站移植后，羊曲水電站被舉報未通過環境影響評價便開工建設。

　　媒體11月5日報道稱，這片檉柳林因處羊曲水電站庫區內，按原方案要移植到其他地方，引起多方擔憂。

　　11月9日，有環保志愿者在網上發布文章稱，根據青海省政府11月8日發布的聲明，這座由黃河上游水電開發有限責任公司投資建設的水電站，環評報告仍在修改完善階段，尚未得到環保主管部門的批示，卻早在2013年就已經全線開工建設，屬于未批先建。

　　古檉柳林占地78.5公頃，有小葉楊伴生。

　　對此，羊曲水電站的環評單位中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司向澎湃新聞證實，環保部并未受理羊曲水電站的環評報告，該報告未進入審批程序。去年8月，環保部環境西北督查中心和青海省環保廳去施工現場，對該水電站未批先建的情況給予處罰，目前工程已停工一年多。

　　針對此事，黃河上游水電開發有限責任公司新聞中心負責人回應稱，目前所進行的工程都屬于水電站前期準備工作，正式施工以電站截流為目標，目前該公司正集中精力處理檉柳林保護問題，“青海省政府答記者問里面已經說得很清楚了”。

　　未經過環評擅自施工

　　11月8日，青海省政府回應檉柳林保護問題稱，目前已決定停止檉柳移植等工作，羊曲水電站工程建設項目業主黃河上游水電開發有限責任公司正在組織環境影響報告書公示征求意見后的修改完善工作，在檉柳林最終保護方案未確定和檉柳保護措施未得到有效落實之前，不得下閘蓄水。

　　11月9日，由環保志愿者組成的“青海古檉柳關愛聯盟”發表文章稱：羊曲水電站項目環評報告于2016年2月編制完成，并進行二次公示。但在青海省最近剛發布的聲明中顯示，羊曲水電站環境影響評價報告還在修改完善階段，也就是說尚未到得到環保主管部門的批示。

　　上述文章稱，根據志愿者的現場調查，羊曲水電站早在2013年就已經全線開工建設。2016年10月23號，志愿者在現場看到，羊曲水電站壩肩正在澆筑，導流洞已經完工，泄洪構筑物已基本完工。

　　文章還稱，在青海省環保廳的官方網站上已有一則關于黃河上游水電開發有限責任公司的處罰信息：該公司因為在羊曲水電站“三通一平”工程中環評未批先建，而受到青海環保廳的行政處罰。

　　澎湃新聞查詢青海省環保廳官網信息，發現青海省環保廳確實于2015年7月2日對黃河上游水電開發有限責任公司進行調查，發現該公司所屬羊曲水電站項目“三通一平”工程環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設。

　　2015年7月14日，青海省環境保護廳下達了《責令改正違法行為決定書》，責令黃河上游水電開發有限責任公司于當年12月31日前完成“三通一平”工程環境影響評價文件審批。

　　而因黃河上游水電開發公司于2015年11月25日書面報告青海省環保廳稱，不能按期完成羊曲水電站項目“三通一平”工程環境影響評價文件審批，根據《環境保護法》和《環境影響評價法》的相關規定，青海省環保廳于2015年12月24日對黃河上游水電開發建設公司給予20萬元罰款的處罰。

　　“被環保部處罰停工一年多了”

　　除了“三通一平”，羊曲水電站項目的整個工程還被環保部西北督查中心處罰，并且因此停工一年多。

　　“去年8月，環保部環境督查中心和青海省環保廳已經去了現場給予處罰，并要求他們停工，現在停工已經有一年多了，這個是對整個羊曲水電站工程的處罰，還不只是針對‘三通一平’工程，但這個處罰是否公示過不清楚。”11月10日，澎湃新聞撥通了中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司電話，一位工作人員回復道。

　　中國電建集團西北勘測設計研究院是黃河羊曲水電站環評報告的編制機構。

　　“環評報告沒有通過最后的審批，因為環評報告有一個必須的程序，完成初稿就需要公示，我們公示的初稿，環保部還沒有受理，也沒有進入審批程序。”上述工作人員說道。

　　而公開信息顯示，羊曲水電站在2013年便有導流洞、泄洪洞工程施工建設的情況。

　　據《青海日報》2013年1月28日報道，黃河水電公司當時正全面推進水電建設，羊曲水電站溢洪道工程開挖完成，導流洞、泄洪洞工程加快施工，生活營地建設基本完成。

　　據青海新聞網2016年7月29日報道，由中國水電四局承建的羊曲水電站2號機進水塔混凝土澆筑突破8000立方米大關，創造了今年復工以來的新紀錄。

　　投資方稱是前期準備，專家反駁

　　針對此事，黃河上游水電開發有限責任公司新聞中心負責人11月10日回復澎湃新聞稱，目前所進行的都屬于水電站前期準備工作，正式施工以電站截流為目標，目前公司正集中精力處理檉柳保護問題，“青海省政府答記者問里面已經說得很清楚了”。

　　而對于環保部門罰款并要求停工一事，上述負責人表示正在核實，且現在涉及該水電站的消息由青海省政府統一發布。

　　“水電站的前期工程是‘三通一平’，通水通路通電，平整場地。溢洪道、導流洞、泄洪洞工程應該不算前期工程，要建的話，也是需要通過環評的。現在很多水電站打擦邊球，開始把大部分工程都做了，還剩最后一點說是正式工程。這應該屬于未批先建。”全國人大代表、清華大學水利系教授周建軍對澎湃新聞分析說道。

　　“環保部現在也在抓未批先建。”周建軍提醒說。

　　根據環保部2016年10月27日印發的《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》，各省級環保部門要落實“三個一批”(淘汰關閉一批、整頓規范一批、完善備案一批)的要求，加大“未批先建”項目清理工作的力度，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。從2017年1月1日起，對“未批先建”項目，要嚴格依法予以處罰。對“久拖不驗”的項目，要研究制定措施予以解決，對造成嚴重環境污染或生態破壞的項目，要依法予以查處;對拒不執行的要依法實施“按日計罰”。