近日，受大范圍靜穩、大霧天氣影響，東北、華北、華東多地相繼出現重污染天氣。特別是東北地區，2日-6日，該區域內10個城市相繼“爆表”，哈爾濱、鞍山等PM2.5小時濃度“破千”。為摸清來源，研究對策，環保部于昨日召開了會商會議。會商指出，東北地區此次重污染過程，波及6省30多個城市，“污染程度之重、影響范圍之廣為歷年少有”。

　　哈爾濱PM2.5“爆表”14小時

　　中國環境監測總站大氣室主任宮正宇研究員介紹說，11月2日至6日，我國東北、華北和華東地區出現大范圍重污染過程。東北地區相繼有10個城市的AQI達到最高值500，其中黑龍江哈爾濱市、綏化市和大慶市等3個城市“爆表”持續時長分別為14小時、23小時和24小時(AQI值最高500，超過這一值稱為“爆表”)。

　　哈爾濱市污染最為嚴重。11月4日的PM2.5日均值和小時值分別達到704微克/立方米和1281微克/立方米，大慶市PM2.5小時值也超過1000微克/立方米。

　　5日，東北地區的污染范圍進一步擴大，哈爾濱市、吉林市、大連市等7個城市小時AQI為重度污染，長春市、鞍山市、營口市、遼陽市等13個城市小時AQI為嚴重污染。其中，長春市、沈陽市、大連市、鞍山市、遼陽市和營口市的小時AQI達到最高值500，鞍山市PM2.5小時值超過1000微克/立方米。

　　5日夜間至6日上午，受東北地區污染傳輸影響，山東省煙臺市、濰坊市、青島市、日照市、棗莊市，江蘇省徐州市、宿遷市，安徽省淮北市、亳州市相繼出現重度以上污染。

　　大慶“爆表”一整天卻未啟動紅色預警

　　11月2日起，環保部相繼派出12個督查組奔赴重污染發生城市?，F場檢查發現，各地在應對過程中仍存在一些突出問題。

　　“普遍存在重污染天氣預測預報能力不足、響應級別偏低。”環保部相關部門負責人表示，比如哈爾濱市嚴重污染持續26個小時，“爆表”持續14個小時，但按照哈爾濱市的預警分級標準，僅啟動了藍色預警。

　　大慶市實際重度和嚴重污染持續37個小時，其中“爆表”持續24個小時，應啟動紅色預警，但大慶市僅預測到一天重污染，實際啟動了橙色預警。內蒙古通遼市近2天持續“爆表”，在環保部及自治區環保廳督促下，才啟動藍色預警。

　　“并且，即使啟動了預警，一些城市重污染天氣應急預案也不完善。”環保部在督查中發現，大慶市對重點大氣排污企業的重污染天氣應急響應工作沒有強制性或約束性要求，重點排污企業也沒有按照預案要求制定配套的重污染天氣應急響應實施方案，應急響應措施的針對性和可操作性不強。

　　此外，企業排放問題仍較突出。“黑龍江省是全國唯一大型燃煤電廠沒有安裝脫硝設施的省份”，該負責人表示，東北三省獨立的采暖燃煤鍋爐基本沒有安裝脫硝設施，在一些中小城市甚至連脫硫設施也沒有安裝，超標問題突出。

　　■ 追問

　　1 東北此次極重污染過程始于何處?

　　哈爾濱、綏化一帶燃煤采暖和秸稈焚燒排放

　　“這么大范圍同時發生重污染天氣，主要原因還是大氣污染物排放量過大，這是內在原因，而不利的氣象條件是重要誘因。”中國環境科學研究院研究員柴發合說，東北地區冬季發生的大范圍極重污染天氣過程，已經連續出現了4年。

　　他介紹，此次東北、華東地區大范圍的污染過程，始于11月3-4日黑龍江省哈爾濱、綏化和大慶一帶，重污染主要源于當地冬季燃煤采暖和秸稈焚燒排放，是導致區域性大范圍重污染的“元兇”。

　　5日下午，受東北方向氣流影響，污染氣團向西南偏南方向持續傳輸，經長春、沈陽至大連一線，跨過渤海灣到達山東半島，并在6日上午影響到江蘇和安徽北部地區。柴發合表示，污染氣團的長距離傳輸，疊加本地的燃煤、工業和機動車排放貢獻，是吉林、遼寧、山東、江蘇和安徽等地多個城市出現重度甚至嚴重污染的原因，部分城市PM2.5濃度受污染氣團傳輸的影響可能高達30%-50%。

　　2 今冬再遇重污染，東北該如何應急?

　　以保障公眾健康為目標降低預警啟動門檻

　　面對今冬接下來可能發生的重污染，東三省該如何應急?柴發合表示，首先應盡快完善重污染天氣應急預案。以保障公眾健康為根本目標，降低重污染天氣預警啟動門檻。同時，提升預測預報能力，完善應急預案，提高措施的可行性和針對性，做到應急措施的有效減排。如遇到極重污染天氣，要立即啟動有效的管控措施，切實將污染峰值削減下來。

　　3 京津冀今冬是否存在“爆表”可能?

　　已采取三大措施確保北京及周邊城市不“爆表”

　　柴發合表示，自2013年《大氣污染防治行動計劃》實施以來，PM2.5濃度總體持續下降，重污染天數也明顯減少，但冬季空氣質量改善幅度并不明顯。

　　針對重污染，京津冀地區目前已經采取了三大措施，柴發合說，包括燃煤電廠全部實現超低排放、重污染工業企業錯峰生產和持續推進能源結構調整(特別是大規模用電和天然氣替代散煤)，以確保北京及周邊城市不會出現極重污染“爆表”現象。

　　但其他地區缺乏重大減排措施支撐，在極端不利氣象條件下，若不提前采取更加有力的應急管控措施，仍有出現“爆表”的可能。

　　4 導致或加重區域污染，是否要擔責?

　　厘清各地相互影響，要有問責要求

　　柴發合說，此次重污染過程從東北地區的哈爾濱開始，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6個省30多個城市，跨越1600多公里，必須要進行聯防聯控。

　　他表示，現在的《大氣污染防治法》僅明確了政府對本行政區域環境空氣質量負責，未規定其導致的區域性大氣污染責任。對這種情況，要加快完善相關法律法規，要有問責的要求。同時，建立區域性的大氣環境管理機構，完善聯防聯控工作機制，厘清各地相互影響，切實落實責任，才能有效應對區域性重污染天氣。