“海綿城市熱”的三重誤區

　　處在“海綿熱”中的各方，對什么是“海綿城市”、怎么建“海綿城市”混亂不清

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王玨玢

　　入夏以來，我國多地遭遇特大暴雨，“城市看海”在多地重現。來自防汛部門的數據顯示，今年全國已有154個城市因暴雨發生內澇。

　　知名水文學家、南京信息工程大學水文氣象學院教授林炳章指出，全國200多座大中城市中，有2/3以上目前面臨“一下雨就澇、沒有雨就旱”的尷尬局面。

　　出現城市內澇，地面硬化是重要原因。最近二三十年內，城市中心區地表徑流系數普遍由0.3增長至近0.7，每逢下雨地面上有近70%的降水難以下滲。建設既防澇、又抗旱的“海綿城市”成為最受關注的解決之道。

　　今年4月，財政部網站正式公示，鎮江、南寧等16個城市入選2015年海綿城市試點城市。根據此前下發的文件，試點城市應將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力。此后，住建部門也出臺專項文件，對“海綿城市”的建設標準和指標進行規范。

　　但對各地建設中的“海綿城市”能否達到除澇抗旱的預期效果，水文專家及水利人士不太樂觀。多位受訪人士表示，目前多地進行的“海綿城市”建設和改造存在誤區，有專家甚至預言，“按現在的模式建下去，五年以后，淹的城市還是淹，澇的地方還是澇!”

　　記者調研發現，在“海綿城市”建設中，存在三重誤區。

　　各管一攤，寧取“洋經”也不合作

　　“什么是‘海綿城市’?它是一個新工程、一套新系統，還是對現有防洪排澇設施的整合?”林炳章說，“海綿城市”要取得成效，建設之前就必須解決“是什么”和“怎么建”的問題。

　　但從目前的情形看，處在“海綿熱”中的各方對什么是“海綿城市”、怎么建“海綿城市”混亂不清。一說認識都“高度重視”，一談實施都不知怎么落實，哪怕是一線的建設者，都普遍對“海綿城市”缺乏嚴謹科學的認知。一些規劃人員認為，“海綿體”是給城區加幾條給排水管道，另一些人認為多搞些草坪、添幾個綠化帶就行。

　　“以前批評城市建設是重地上、輕地下，不講‘良心’，現在真金白銀準備投入了，怕就怕錢花不到點子上”。多位水務研究人員在采訪中說，“海綿城市”建設最怕布局和建設思路出錯，但現在“九龍治水”的管理體制下，每個部門都從自己的專業和利益出發，很容易導致規劃和頂層設計出現方向性錯誤。

　　一位從事水文工作20多年的院校專家向記者反映，不交流、不合作、各扯一攤自己單干，是一些城市建設“海綿城市”的通病。一些城市熱火朝天準備建設城市海綿體，但氣象資料悶在手里不拿出來共享，水利部門插不進手干脆作壁上觀，住建部門把著城市建設口，請的依舊是建筑、規劃界人員來解決城市防洪體系問題，最后發現自己做不了，就到處“取洋經”，“參考”美國、日本、歐洲等地的“先進經驗”。

　　基礎性研究匱乏，

　　建設如“空中蓋樓”

　　受訪專家指出，“海綿城市”要建得科學，基礎性研究和觀測必須先行。就像國家投資基礎設施要摸清楚各個地區的人口規模，城市要解決逢雨必澇的問題，也要研究清楚究竟為什么淹水：是降水量超過管網標準、是城市布局失當，還是鄰近的江河不能滿足排水需要。

　　但從目前情況看，別說這些先導研究，就連獲得這些研究需要的數據都困難重重。林炳章說，降水量是研究排水的最基本數據，但一個地區在一段時間內總共降下多少水體、城市需要消化多少水體，這些基本數據，相關部門都說不清楚。

　　曾在美國聯邦政府工作20年的林炳章告訴記者，自己在美工作期間曾仔細比對美國近100年來的降雨趨勢變化，后來回國也想做相關研究，卻發現這樣的事根本做不起來。“在美國向政府獲取數據是很容易的，我想要什么資料就向對口部門發一封電郵，大約一周以后需要的數據就會得到回復。但是回國以后，保密需要、單位紀律……什么理由都來了，僅拿到研究資料這一項，就難如登天。”林炳章說。

　　基礎數據拿不到，有時也不是觀測部門不愿給，而是過去觀測工作沒人做，積累下來的欠賬太多。南京市城區防汛指揮部辦公室科長孫紅環介紹，前期數據和觀測的缺乏，對現在的建設研究構成很大障礙。90年代以前，南京市降水觀測點很長時間只有1處，近二十年才有所增加，過往的基礎數據極其缺乏，即使防汛人員早就提出想依據水利大數據進行建設改造，也無從下手。

　　一面鋪管網，

　　一面無節制縮小自然水面

　　基礎觀測研究還未及時跟上之時，不少研究人員擔憂，以往抓項目、抓工程不抓科學實用的做法會在后續建設中沿用。南京市水利規劃設計院規劃分院副總經理楊紅衛說，研究不充分、工程太倉促、建設一陣風，大干快上整出來的成果往往幾年以后就要推翻重來。按常理說，“海綿城市”這類先進的建設理念在新開發區域最有條件落實，但實際上，很多地方連必要的先導研究、規劃都還沒做就要拍腦袋建設，沒想清楚怎么建就先確定完工時間，等到建成以后，才發現這里不合理、那里用不上。

　　受訪專家指出，經濟下行壓力下，地方“海綿城市”建設特別要防止奔著GDP效益而盲目開工、不講科學的做法。完成生態改造，除了大張旗鼓地“建”，更要講求生態平衡、尊重自然地“不建”。目前，一些城市防汛完全把“寶”押在鋪設管網、建設泵站上，而對自然水系水網能填的填、能賣的賣，有些主城區水域面積率急劇下降到1%左右，仍然在填河造地、向水面要效益，一邊擴張排水管網，一邊在利益驅動下毫無節制地縮小自然水面，就好像拆東墻補西墻，撿了苞米丟掉谷子。

　　城市建設非一日之功。水利專家認為，科學合理地布局建設“海綿城市”，目前最緊要的工作是完善頂層設計和確定防洪標準。“所謂頂層設計，就是規劃。首先，要把一個地區各個時段內究竟有多少降水算清楚，其次，要根據水量大小和城市規模確定城市防洪標準和排水管道建設標準。有了科學的設計和規劃，才能有科學的建設。”