[國內新聞]□政策執行千萬夫婦符合單獨兩孩政策

　　國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊說，目前，除西藏、新疆外的29個省、區、市已實施單獨兩孩政策。其中，浙江省于1月17日實施，是全國最早的省份。截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦共有27.16萬對，已批準的有24.13萬對。

　　據統計，目前我國符合單獨兩孩政策條件的夫婦共有1100多萬對，并將持續增加。2013年，對29個省、區、市的生育意愿調查結果顯示，約有80%的家庭希望生育兩個孩子。現有一個孩子的單獨家庭，希望生育第二個孩子的數量約60%。楊文莊表示，在變成生育行為的過程中，受很多其他因素影響。包括第一個子女的意愿、婦女的職業發展、住房、就業等。從目前看，符合單獨兩孩政策條件的夫婦總量并不是特別大。截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦一共有27.16萬對，已批準的有24.13萬對，目前總的來看還是平穩的，不會出現嬰兒潮。

　　提出出生人口增幅調控目標

　　楊文莊介紹，各省、區、市在客觀評估當前人口形勢、計生工作基礎及政策實施風險的基礎上，擬定實施方案，以省級政府名義向國家衛計委報備。國家衛計委成立的調整完善生育政策領導小組在對各地備案審核以及對各省、區、市政府函復中，綜合各地現行生育政策及其落實情況、符合單獨兩孩政策條件人群數量、生育意愿等因素，提出今后一個時期各地各年度出生人口增幅調控目標。此外，國家衛計委將研究建立出生人口分級監測預警和重大經濟社會政策人口影響評估機制，研究設置人口預警線，探索建立重大經濟社會政策人口影響評估機制。

　　嚴禁將計生政策掛鉤升學落戶

　　楊文莊在回答記者提問時表示，關于將落戶、入學、低保與父母落實計劃生育情況掛鉤，這個做法國家衛計委的態度非常明確，損害群眾的權益、與國家法律法規規定不符，應當堅決禁止。楊文莊介紹說，早在上世紀八十年代，原國家計生委、公安部就聯合下發通知，要求各地不得自行設立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規定和法規。之后也多次重申強調，按照國家有關規定和要求，許多地方都明確了憑新生兒出生醫學證明即可落戶的政策，這符合國家的規定，有利于維護公民的合法權益。楊文莊同時強調，各級衛生計生部門要依法行政，文明執法。相關部門也有責任配合計劃生育部門做好計劃生育工作，對違法生育的行為要依法依規予以處理。不能因為啟動實施單獨兩孩政策，就說違法生育就可以不處罰。他表示，關于媒體報道，一些群眾反映的，還有一些地方把落戶、入學等群眾基本的權益與違反計劃生育政策行為掛鉤，因此給群眾設置障礙，這種做法一方面歡迎媒體監督舉報，國家衛計委也將會同有關部門，加強這方面的查處力度，堅決制止這種違法的行為，也歡迎媒體監督批評。

　　□熱點普遍兩孩政策尚無時間表

　　據介紹，目前我國生育勢能很大，現在獨生子女家庭，全國測算約1.5億。生育意愿調查顯示，有七八成家庭有生育意愿，即近9000萬家庭準備再生育孩子。這意味著接近一億的孩子要出生，且大概在四五年內出生，也就是說每年平均多出生2000多萬人。原政策條件下，每年出生1600萬，加上新增加出生的2000萬，大概在四五年內每年就有3000-4000萬的孩子要出生，這對中國影響很大。楊文莊指出，這會使我們國家的生育水平有很大反彈，對于經濟社會的發展會造成很大的影響。他指出，隨著我國人口發展態勢的變化、經濟社會發展的變化、資源環境方面的發展變化、在資源保護、環境利用、轉變經濟增長方式等等方面的變化，中央會對人口發展、生育政策作出調整的。但是具體什么時候，沒有時間表。

　　社會撫養費執行中問題不少

　　針對社會撫養費征收管理問題，楊文莊表示，社會撫養費在執行過程中確實存在不少的問題，這方面的情況衛計委會密切關注。楊文莊表示，衛計委去年對社會撫養費征收管理工作非常重視，協調國家審計署，公布了審計署在2012年對全國9個省、45個縣的社會撫養費方面審計報告，審計結果表明在社會撫養費方面也存在一些問題，一個是到位率還不高，再一個是個別地方有收支掛鉤的現象。楊文莊指出，國家衛計委針對這些問題，去年進行了多省的督察，對存在的問題一一做了梳理，通報全國，要求在社會撫養費方面嚴格執行收支兩條線，防止坐收坐支，對社會撫養費出現的一些挪用、貪污的行為嚴格依法處理。

　　30多年多生約3000萬男孩

　　婚育新風進萬家活動專家組組長、南開大學教授原新指出，我國持續30多年出生性別比偏高，經測算，已累計多出生2400萬至3400萬男孩，這樣導致先天性、原發性的性別結構失衡，必然會影響到未來整個中國人口的婚配、就業方面的性別結構。原新說，正常的出生人口性別比應該是103至107個男孩對應100個女孩。2013年我國出生人口性別比為117.6，仍然是世界最高，且持續時間最長、涉及人口最多。據介紹，導致我國出生人口性別比偏高的根本原因是經濟、社會、文化等因素造成的男孩性別偏好，直接原因是非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠。出生人口性別比長期偏高，會導致男性婚配困難、婚姻擠壓等社會問題，不利于人口長期均衡發展，影響人口安全以及社會和諧穩定。

　　“這是一個非常嚴重的問題。”原新說，一旦出生性別比偏高的這一代人到了青年時代，需要婚配、就業，問題會進一步顯現，必須引起高度重視。針對胎兒性別鑒定問題，楊文莊指出，這一情況政府在采取措施，去年查處了一批大案要案，全國一共查處了9400多例，對出生人口性別比升高具有一定的抑制。