[國內新聞]生活垃圾減量分類，如今更多靠的是市民自覺，能否用經濟手段促進市民垃圾分類習慣的養成呢?南方日報記者日前隨廣州市城管委赴上海、杭州調研考察城市管理工作時了解到，廣州將于今年六七月發布垃圾計量收費辦法方案，計劃年底實施。

　　垃圾分類、流動攤販、戶外廣告、焚燒廠建設……大大小小的城市管理工作都與城管有關，但這個“城市保姆”卻不好做。如何調動垃圾分類積極性，如何管理好流動攤販、如何規劃好戶外廣告設置乃至焚燒廠的建設，都有其自身的特點和難題。上海和杭州的城市管理方法各有特點，都值得廣州借鑒和反思。

　　在調研過程中，廣州市城管委分類管理處處長尹自永告訴南方日報記者，目前廣深兩地都在研究生活垃圾計量收費辦法，“既要考慮隨水費征收的科學性，又要研究除了和垃圾投放行為聯系起來外，能不能落實誰排放誰付費，讓垃圾分類的單位和家庭少交費”。

　　這意味著廣州正在研究以隨水費征收的途徑，按照投放垃圾量征收垃圾費的方式。“目前已經專門有人進行研究，大概六七月份會出臺方案，向社會征求意見，年底前實施。”尹自永透露，此舉已被列為今年政府的重大決策項目。

　　■他山之石

　　垃圾分類 掃一掃二維碼 積分自動統計

　　垃圾分類歸根結底是需要市民自覺參與。在廣州，一些小區為了鼓勵居民參與，也開始采用積分兌獎的形式，不過有市民吐槽人工蓋戳等積分方式不方便。在上海和杭州已經有小區開始采用刷條形碼、二維碼的方式進行積分，智能又簡便。而在上海怡樂花園，小區廚余垃圾還能生化處理為肥料，解決了廚余垃圾前端分類后端大雜燴的問題。

　　垃圾分類不僅可以獲得積分，還能兌換成生活用品。《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》5月1日起正式生效實施，其中“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”的做法備受關注。據悉，上海已在靜安、松江、黃浦、徐匯等區開展“綠色賬戶”激勵機制試點。與綠色積分賬戶等激勵機制同時生效的，還有相應的罰則。根據辦法，個人未按照規定投放生活垃圾的，責令改正;拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。目前，仍以教育勸導為主。

　　扔垃圾時必須掃二維碼，相應的垃圾箱才會打開。在杭州市上城區清波街道勞動路社區新民區就啟動了這樣的智能垃圾房，這也是杭州首個二維碼物聯網云計算智能垃圾分類管理系統。二維碼還記錄了每戶居民的信息，做到“一戶一碼”。掃描二維碼后，信息會直接傳輸到社區垃圾分類自動化信息管理云平臺，通過投放者姓名、房號、聯系方式等數據，能得出參與率、準確率等垃圾投放信息，并自動生成積分，發送短信提醒，提高垃圾投放準確率。這樣既實現了實名制，又能避免居民隱私泄露。據了解，垃圾房啟用半年后，垃圾分類率由原來的80%多提升到99%左右。

　　流動攤販管理 根據居民需求 設置疏導點

　　流動攤販歷來是市容管理的難點。廣州設立了流動攤販疏導點后，卻面臨網申癱瘓、轉租成風和管理混亂等問題。在上海，疏導點只針對附近擺攤的小販，設立疏導點前還對小販進行跟蹤拍攝，做到了然于心。

　　據了解，上海的行政區域劃分為嚴禁區域、嚴控區域、控制區域。嚴禁區域內一律不準設攤，嚴控區域僅允許開設居民區小型修理鋪等便民設施，控制區域可有條件地允許設攤，但安全、衛生、噪音控制等方面必須達標。目前，上海中心城區共有8000多個疏導攤位。“設置疏導點是為了滿足老百姓需求，自然形成擺攤點后才進行疏導，而并非專門找地方疏導。”上海市容管理處處長孫芝興處長表示，設攤要聽取周邊居民的意見，讓市民享有更多話語權和決定權，“大多數人反對的必須要堵”。

　　和上海類似，杭州也實施主要道路嚴禁、次要道路嚴格控制、對街小巷有序的管理方法。接到居民投訴后，執法人員半小時內必須到現場執法。目前，杭州的常住人口大概有280萬人，城郊結合部80%都為外地人，無證攤販較多。而杭州的執法大隊約有1500人，協管員約為3000人。

　　戶外廣告管理 每個戶外廣告牌 均有“身份證”

　　上海行政區域按照土地規劃屬性，劃分為戶外廣告展示區、控制區和禁設區。據上海市綠化和市容管理局景觀管理處副處長蔣唯峰介紹，市級管理部門負責總體規劃設立，比如如何分區、如何管理等，各區縣則將允許設置的廣告點位數量、尺寸、形態等進行詳細規劃，審批通過后，每塊戶外廣告牌均有唯一的編碼等“身份證”。

　　蔣唯峰表示，編制過程有非常詳細的流程，區里的規劃要征求區廣告協會等各界代表的意見，市里也會與市廣告協會進行溝通，“管理方和被管理方都在一個平臺內進行充分溝通”。目前，上海70%的區域為禁設區，4%到5%是展示區，其余的則是控制區，現共有1萬多個戶外廣告點位。

　　垃圾焚燒項目 環評范圍 遠大于動遷范圍

　　據上海市綠化和市容管理局總工程師唐家富介紹，上海去年底就發布了垃圾焚燒廠的標準，與歐盟標準差不多。“規劃選址是一個公眾參與的過程，要傾聽各界代表的意見，環評范圍甚至比動遷范圍大。”以老港垃圾焚燒廠為例，其擁有3000噸處理能力，環保部門根據煙囪高度、處理規模等指標，通過公式計算的評價范圍達12公里，遠遠大于幾百米的動遷范圍。

　　“規劃時要有環境評價，日后的項目也需要有環評。”唐家富表示，焚燒設施周圍的規劃控制非常重要，比如建垃圾焚燒廠周邊不能再設置居民區。 (記者 昌道勵)