城外的誤解

　　21世紀經濟報道了解到，外界對于公務員工作存在一定的誤解，出現了城外的人想進去，城里的人想出來的“圍城現象”。

　　法官、檢察官、公安警察行業，為什么報考人數少，還留不住人，實際上遠遠沒有收入低這么簡單。

　　一位警察告訴記者，收入低只是表面現象，核心是沒有做好改革。

　　比如目前的工資都是根據職務掛鉤，但行政職務很難上升。“一個基層單位，有一個處級干部就不錯了，其余的很難晉升。沒有晉升，工資很難上升。”

　　今年兩會期間全國政協社會和法制委員會主任、正部級官員孟學農稱，自己月工資只有1萬多元。以此工資算，這位正部級干部，別說在京6環內買房，到周邊河北買房都存在問題，更何況處級、廳級的警察、法官和檢察官了。

　　2013年3月7日財政部部長樓繼偉也算了筆賬：“一個人一個月掙5000塊錢不多，自己生活還不錯，但是一個人掙5000塊錢同時還要養一個孩子就很艱難。”

　　本報了解到，近10年來，公務員的工資的確都沒有多大變化，變化的只是一些津貼。

　　湖北一位官員說，10年前工資2000元左右，目前總的收入近4000元。主要是工齡，以及崗位津貼增加。這個崗位津貼是根據每年的物價水平，當地政府根據財政增加的。

　　但是這位人士也指出，目前武漢一個處長，月薪也才4000，就這個收入，3個月才能買1平方米房子。在當地要是買房養孩子，難度太大。

　　西北大學考古專業大三學生魏子元，今年就改變了自己對公務員的看法。

　　在今年寒假期間報名，他參加了大學生進陜西省政府見習活動，半個月的“準公務員”體驗，讓他完全改變了以前對政府領導干部存在著一些誤解甚至偏見。

　　“比如政府部門的領導并不是經常吃大餐，而是每天吃著食堂，甚至有時吃的還不如西北大學的食堂;公務員的生活也不是“一杯茶、一包煙、一張報紙看一天”，而是忙碌而又有序。機關的辦公室沒有想象中的豪華，而是好幾個人共用一間，甚至連飲水機也沒有，自己用熱水壺燒水。”

　　在見習期間，最令他印象深刻的莫過于兩件事：一是自己擋住車道時，陜西省長婁勤儉的車沒按喇叭，而是一直尾隨其后緩行;二是他和幾位同學散步碰見了省長婁勤儉和秘書長陳國強一行，拿出手機“偷拍”被發現后，兩位領導反而走近親切詢問他見習的感受。“這種‘潤物細無聲’的關懷，使政府那種親民形象一下子在腦海產生。”他激動地說道。

　　而帶他的老師，一位從軍隊轉業當公務員20年有余的周副處長，也時不時感慨很后悔當公務員，因為這個崗位并未像大家所說的那樣高福利。一個月工資4000多，“還沒有教師工資高”，但他每天都會準時7點40到辦公室上班。

　　為什么很多人還很羨慕公務員職位呢，這是因為仍有很多的單位有隱形福利。

　　一位某市委領導人士指出，公務員最大的好處是穩定，公務員養老以及住房公積金，與企業繳納的不一樣，比如公積金單位給自己繳納的可以達到工資的18%，此外每月還有車補1000多元不等，退休的養老待遇比企業要高。“名義上收入不如企業，但是很穩定，壓力不大。”

　　但這些福利可能也無法持續了。

　　清華大學廉政與治理研究中心主任任建明指出，根據中央精神，以后公務員的保障將與一般居民的社會保障體系并軌。此外，隱形福利都將取消，行政級別以后也要和職務慢慢脫鉤。

　　“2014年是一個轉折點，公務員的福利將逐步減少，政府與改革和用人制度都將有大的變化。”他說。

　　即將到來的去行政化改革

　　21世紀經濟報道了解到，即將在全國公務員系統進行的去行政化改革，將給公務員過去的虛熱以致命一擊。

　　這表現在，很多非核心的業務部門將采取外聘制度，同時很多職位將不再與行政級別掛鉤，即行政職務與具體的工作職務分開。

　　根據十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題》的文件，下一步要深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。

　　且要完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。此外， 還要完善鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。

　　中國人事科學科學院原副院長吳江告訴記者，今年有望加快實施職級與待遇掛鉤制度的試點。

　　地方已經有所行動。

　　根據深圳市委常委會2014年1月21日通過的《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業化改革方案》，法院工作人員將劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，并對各類人員實行不同的管理制度。法官將直接作為第四類別公務員，單獨按照法官職務序列進行管理，以法官等級定待遇。

　　這意味著法官晉升有了新的程序。對不設職數限制的下一等級法官，每個等級每年按照80%的比例在符合條件的法官中擇優選拔一次，法官連續兩年考核優秀的晉升上一個等級的年限可減少一年。

　　過去深圳法官具有行政級別，在上級的法官沒有晉升時，本級法官很難晉升，工資也很難提升。

　　類似的還有警察。一位警察告訴記者，在區縣，縣長才是處長，警察大部分不可能是處級干部，因此警察也應該有技術級別，以后可以與工資掛鉤。

　　西南交通大學廉政研究所副所長李景平告訴記者，上述改革，本質上要實施公務員的“兩官分途”，即是把政務員和業務員分開的公務員制度，兩者不會混淆，想當政務員的人可以向行政發展，而有的業務員也可以向業務的高層發展。

　　這樣就不會出現處長當了20年還是處長、工資沒有什么變化現象，讓這些公務員覺得沒有前途，于是混日子。

　　任建明指出，根據職務級別來定收入，這樣可以解決法官以及基層單位人員流失的問題，像大學生到邊遠地區工作，不能僅僅是奉獻，仍需要給以高的報酬。

　　公務員改革以后要去行政化，以后高級法官僅僅是因為職業化專業技術身份，收入就可以比副部長高。除了根據技術職業能力，還應該根據經濟社會發展水平給公務員加薪，可以像新加坡一樣設置薪點，“不同的級別設置不同的薪點，根據經濟好壞來決定漲降薪。”他說。