交錢過關

　　每次計生服務活動都意味著一茬又一茬的“罰款”，寧陵縣計生系統一個要求匿名的干部稱。

　　夾在中間的鄉鎮計生部門，為了在季度考核的排名中不落到后面，同樣面臨著壓力。完成計生指標被計入基層的考評。這名知情人士稱，因此活動的任務下發到各個鄉鎮后，鄉鎮再將指標分配到各個村里，完不成從村里收錢，通過一些中間人購買指標成了慣用的手法。

　　南都記者走訪了寧陵縣孔集、石橋、邏崗、陽驛、張弓、喬樓等多個鄉鎮下轄的村莊，多個村的負責人告訴記者，歷次任務下達后，他們完不成指標就要交錢給鄉鎮計生辦，去找“中間人”開證明。

　　張學林介紹，今年春季，他們村被分了4個上環的任務，最終花錢雇了本村婦女，每人勞務費200元，沒有通過中間人。“秋冬鎮里沒搞，俺還好過點。如果搞，(每年)一回就4個，兩回8個，5000多元錢呢。這個錢從哪出?”

　　與張弓相鄰的劉樓鄉，今年秋季硬壓下來的指標，叫村支書徐福喘不過氣來。他告訴南都記者，名義上叫“指導數字”，但到了村里，就被要求必須立即完成。這樣的任務已經進行了多年。

　　可查的資料顯示，罰款的歷史至少在寧陵可以追溯到2010年。寧陵縣石橋鎮2010年秋季活動實施方案的要求，各村引流少完成一例，村子罰款2000元。結扎(即上環)每少完成一例罰款1000元。

　　徐福稱，面臨罰款，他曾到鄉里找領導反映，但是上邊只是給他們分指標，要一個結果，并不告訴他們怎樣完成。

　　“我們是最小的官，芝麻針孔那么大。”他說。他今年最終也靠開會時到鄉計生辦交錢解決了任務。上環一個700元，引流一個800元，總計5700元。

　　至于鄉里購買指標是怎樣操作的，他表示是鄉里的事情，他們把錢交上去就算過關了。

　　“買賣指標”

　　計生系統上述內部人士透露，這一操作的具體流程是：鄉鎮計生辦的負責人弄到錢后，打電話給“中間人”下任務，中間人接到任務后，到計生指導站去領表，雇當地的婦女去替人上環，幾個科室逐步走完后就可以開到證明，中間人從中賺取差價。

　　在全部任務走完后，鄉鎮計生辦的負責人到指導站點錢給中間人，往往幾萬元錢轉手之間，一個鄉鎮就算領到了證明。

　　南都記者獲得了一段錄制于12月20日的錄音，證實了這一說法。這段錄音記錄了當地一個名叫“老李”的中間人談論她的生意的過程。

　　老李在錄音中非常謹慎，她稱通過她找人去上環完成鄉里的指標，每例收費700元，流產800元。比如帶環的任務，她到指導站買個表需要390元，找人要花200元，在各項檢查和帶環結束后，直接開好證明，她從中賺幾十元錢。“找認得的人才賣，不認得的人不賣給你。”

　　負責的中間人和知情的計生系統人士均稱，帶人去上環，送錢才能過關，最少的科室要收一二十元，最多的要收七八十元。中間人稱已經幫助多個鄉鎮上了幾百例任務。

　　記者在當地進行了多天的采訪后，中間人開始對外否認從事這個生意。接受采訪的一些鄉鎮計生干部，也對此保持沉默。

　　縣計生指導站馬副站長稱她一直在B超室工作。對于中間人給各個科室送錢過關的說法，她表示自己沒拿錢，不存在這個情況。

　　指導站的負責人張宏偉是寧陵縣計生委的黨組成員。他聲稱甚至沒有聽說過指導數字的存在，并稱他們這里是自愿來做手術的，沒有下發任務。當記者向他出示了一份《秋季生殖健康優質服務活動各鄉鎮指導數字》的表格后，他先是稱可能是春季的，最后稱，如果真有“指導數字”，也不經過他。

　　寧陵縣計生委一名負責人承認存在這一數字。他說這張表是今年秋季下發的，是商丘市的統一安排。這名負責人透露，指導數字是一個參考意見，并非強制，如果存在攤派的情況，是“(下面)沒有完全按要求去執行”。

　　上述計生委負責人稱，并不掌握通過中間人購買指標的行為，如果有這種線索要嚴厲打擊，“以前都是分配的任務，要求集中幾天進行，容易造假。現在是全年下個指導性的目標。”他說。

　　張宏偉向記者提供了第三個版本的說法，稱春季省里還下發了文件，要求搞好基層計生服務活動，但是會給市里傳達一些責任數字，這并沒有形成文件，“市里又給各縣，不讓拿走，就在會上念一些，念的時候需要在筆記本上記一下。”但是，這個數字縣計生委的領導秋季就沒有再提。

　　根據計生指導站透露的信息，指導數字的依據是當地人口的出生率。對下面各個鄉鎮和各村支書來講，執行的情況顯然并不樂觀。一個計生干部稱，“指導數字寫在紙面上，就得執行。”

　　除了張弓鎮沒有分派指標外，接受采訪的多個村干部表示，今年秋季跟過去也沒有什么區別，他們領到了指標，無法完成任務仍要到鄉計生辦交罰款。

　　“本來經費應該用到民生上”，和莊村支書張學林告訴記者，他一直惦記著給村里修一下路，但現在，一交各種計生“罰款”，這點錢也沒剩多少了。

　　“生意”流程

　　1鄉鎮計生辦負責人弄到錢后，打電話給“中間人”下任務;

　　2中間人接到任務后，到計生指導站去領表，雇當地的婦女去替人上環，幾個科室逐步走完后就可以開到證明，中間人從中賺取差價;

　　3在全部任務走完后，鄉鎮計生辦負責人到指導站點錢給中間人，往往幾萬元錢倒手之間，一個鄉鎮就算領到了證明。