[國內新聞]據中國之聲《新聞縱橫》報道，五保供養，是我國政府對于在農村生活的喪失勞動能力、沒有收入來源、無具備扶養能力的法定撫養義務人的年老、殘疾以及未滿16周歲的困難人群，設立的一種救助扶養制度。而符合條件享受五保供養的人，就是“五保戶”。根據國家相關法律法規的規定，五保供養的原則之一就是，應保盡保。

　　近日，記者在河南省息縣調查時卻發現，該縣大量符合五保供養條件的困難人群，卻遲遲無法得到應有的供養資格。而相關政府部門對此的解釋是：五保戶只能死一個，頂一個。

　　河南息縣五保戶指標設限：只能死一個頂一個

　　曹黃林鎮馬寨村，地處河南省息縣最南端。村子中間的一塊菜地上，有兩座土坯房，如果不是村民確信地指點，這里絲毫看不出有人居住的跡象。五保戶老金就住在這里：

　　記者：有沒有家里可憐的現在五保還沒有當上的?

　　老漢：還有，60多的還有好幾個。

　　記者：那他們情況跟您的情況差不多?

　　老漢：對，說他還能干，也60多了沒辦上。

　　在老金的指引下，記者找到了同村村民老陳。今年62歲的老陳，無兒無女，常年有病纏身：

　　老陳：我這早晨一起來，這個手捏筷子都捏不住，也沒啥親戚，就我一個人。

　　老陳說，早在前年，他申報五保戶的材料就遞交上去了，但一直都沒有批下來：

　　老陳：前年。

　　記者：就申請五保了?

　　老陳：嗯。

　　記者：當時村里跟你怎么說的?

　　老陳：他說沒指標。

　　記者：沒指標?

　　老陳：嗯，一問他說，你得等著外頭的，哪個五保死了，你來頂他的。

　　老陳說，前不久，隊里把他的戶口本、身份證等證件，都收上去了。因為，村里剛死了一個五保戶，這就意味著，老陳的五保申請，有戲了：

　　老陳：他說給我辦這個五保，我身份證會計拿去了，他說本大隊死了一個五保，他叫我拿去，他給我頂。

　　記者：咱們本大隊死了一個五保戶?

　　老陳：哎，對。

　　記者：您這個就能排上了?

　　老陳：哎，對。

　　村民們說，本月初，隔壁的八里岔鄉，66歲的村民易立財，申請交上去三年了，都沒能享受上五保供養，在與村干部交涉的時候，死在了村主任家里。當時，村主任給的解釋就是，上面只給村里八個指標，一直滿員。最近才有空出來的：

　　村主任：這有才死的，有死的就能上上，9月份10月份才能反饋。

　　而地處息縣最北端的東岳鎮，這樣的情況，同樣存在。符合五保供養條件的老魯，今年68歲，去年剛排上隊：

　　老魯：公社里說沒指標，他說這個指標是省里發下來的，一個大隊多少，有數的，沒有了。老家伙不死，年輕人添不上。

　　群眾口中的指標一說，也得到了多個鄉鎮民政干部的證實：

　　民政干部1：人不死都找不出符合條件的，也就是說上面不給指標，在這個圈里，死一個，只能添一個，沒有其他啥辦法。

　　民政干部2：我從09年干到現在，一個都沒增加，他每死一個進一個，指標保持不變。

　　記者：只能有283個五保戶，不能284個?

　　民政干部：那不行，284沒人給錢。

　　民政干部：死亡的可以調整。那數兒一直都沒有動過。

　　根據國務院《農村五保供養工作條例》中的規定，所謂五保，是指對符合條件的困難群眾，保吃、保穿、保住、保醫、保安葬。不過，記者在當地調查時還發現，在息縣部分鄉鎮，五保變成了“四保”，而安葬費用，要由急于申請五保供養的人承擔。

　　曹黃林鎮馬寨村的老陳說，雖然自己馬上就能排上隊了，但為了這個指標，他還額外花了1500塊錢：

　　老陳：你抵他的還得掏錢，還得掏1500塊錢。

　　記者：這錢交給誰啊?

　　老陳：先是交到村里嘛。村里說鄉政府里要。

　　記者：你有這個錢嗎?

　　老陳：我這不借的嘛!

　　曹黃林村的老夏，前年排上了隊，交了1100元。在老夏看來，這個五保指標，是自己花錢買來的：

　　老夏：死一個才能頂一個!不死頂不到。頂了他還要錢，我就是掏一千一買的，這個錢呢。村里他拿去了呢，他說交到鄉里，鄉里說交那個死的那個人的，買人家那個本，你不交人家錢，人家不給你。

　　正在等待下一個五保指標的東岳鎮村民老徐，如果今年能排上隊，要交2000元。而白店鄉群眾說，3000元的五保辦理費用，實在拿不出來。

　　五保供養的條件之一就是，沒有收入來源。依法申請五保供養，還要交錢?

　　對此，當地一位民政干部的解釋是，這筆錢，不是給政府的，而是交給負責安葬死亡五保戶的人：

　　民政干部：比如說，今年11月死的，對吧，你說我不急這樣調，我也不拿這2000塊錢，那行，那你就等到明年這個時候調。假如我現在就要調，這錢我急著領，那么你就拿著安葬費，交給他本人。

　　記者：如果安葬的話，那他本人不都死了么?

　　民政干部：他死了人家安葬不要錢了?誰安葬就交給誰。人家安葬了，按國家規定人家還要領取這一年的安葬補償金，對不對?等于說是你提前把這一年的安葬補償金支付給他了。誰安葬你就得給誰。你不給他，不給他人家不愿意。

　　《河南省實施<農村五保供養工作條例>辦法》中的確有這樣的規定：農村五保供養對象死亡的，一次性支付其原享受的1年供養金，作為喪葬補助費。不過，辦法中所稱的支付喪葬補助費主體，卻不是其它五保戶，而是農村五保供養服務機構或村民委員會。

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　　《信陽市人民政府關于進一步加強農村五保供養工作的通知》中規定，各區縣要按規定程序將符合農村五保供養條件的人員，全部納入供養范圍，落實供養待遇。《河南省實施<農村五保供養工作條例>辦法》中也明確規定，對符合條件且本人提出申請的村民，各級政府部門級村委會應當按規定及時辦理有關手續，不得以任何理由拖延或者拒絕辦理。

　　對于息縣出現的五保指標一事，縣民政部門又是作何解釋呢?

　　對于記者調查中發現的五保指標一事，息縣民政局農村低保五保中心主任夏永表示，不存在這種情況：

　　雖然夏永說，全縣五保戶的死亡率每年在兩三百人左右，但在其出示的息縣2011至2013年農村五保人數表中，三年來，全縣五保總人數只有3人的差額。14個鄉鎮五保人數沒有任何增減。對此，夏永的解釋是，鄉鎮往縣里報，縣里就給批：

　　夏永：應保盡保，縣級財政全額預算。只要是他符合農村五保戶的條件，按照條例要求符合條件，鄉鎮的一申報，我們就給他辦理相關的五保證，兌現發放供養金。

　　至于申請五保供養要交喪葬費，夏永說，按規定喪葬費由政府出，但縣財政沒有安排這塊費用：

　　夏永：人死亡以后國家規定一次性發放一年的供養金作為喪葬費，縣財政前幾年一直沒有安排這一塊的錢。就是存在這種情況。

　　而夏永的這些說法，遭到一些鄉鎮民政干部的否認：

　　記者：縣民政局說這個咱鎮里面往上報的話，縣里面就批是吧?

　　鄉鎮民政干部1：不存在。

　　記者：您是說不存在這個報了就批?

　　鄉鎮民政干部1：不存在報了批。五保只能從死亡里挑人。

　　鄉鎮民政干部2：五保戶的總人數，一直都沒有變化。

　　一位鄉鎮民政干部甚至坦言，他所在的鄉，符合五保供養條件而仍在排隊的，就有80多人：

　　鄉鎮民政干部：地方沒錢，所以他不敢隨便增加五保的名額，夠條件的全鄉80多個人。

　　記者：夠條件的就80多個人，就沒排上

　　鄉鎮民政干部：對!全縣有4000多人。

　　記者：那得排到什么時候啊?

　　鄉鎮民政干部：那沒辦法，那只能這樣了。

　　息縣五保供養，到底有沒有指標限制?申請者要不要繳納喪葬費用?多個鄉鎮民政所與縣民政局的說法，為何截然相反?事件進展，中國之聲將持續關注。