事實上,從習近平此次美國之旅的時間安排表看來,他在聯合國參與系列峰會的活動將長達3天,甚至比他在華盛頓進行國事訪問的時間還長,足見中國對“聯合國外交”的愈發重視。
比在美國的訪問更為重要
復旦大學聯合國研究中心執行主任、上海聯合國研究會秘書長張貴洪向澎湃新聞(www.thepaper.cn)表示,從某種意義上說,習近平此次在聯合國的訪問比他在美國的訪問更為重要,因為這不僅是習近平主席第一次在聯合國講臺上,代表中國,向全世界傳達中國對一些重大國際問題的立場、看法和政策,也是中國第一次作為世界第二大經濟體出席聯合國的系列峰會。
“因為聯合國是一個全球舞臺,擁有183個成員國,雖然中美的雙邊關系非常的重要,但是現在中國的目光已經不僅僅只盯在美國和發達國家身上,我們更多地也關注周邊國家和發展中國家。而所有和發達國家、周邊國家、發展中國家的關系,都是可以通過聯合國這個框架來促進的。”張貴洪說。
而習近平的到訪時值聯合國成立70周年,聯合國為此舉辦的系列峰會也將是聯合國近年來舉辦的規模最大的盛會,將會邀請到全球超過150個國家的領導人出席。除了聯大的一般性辯論,習近平還將在發展峰會上發言,并主持南南合作圓桌會議和全球婦女峰會。
聯合國外交在中國外交總體議程中愈發重要
9月18日,為了紀念聯合國成立70周年,國務委員楊潔篪在《人民日報》上刊文闡述稱,中國同聯合國的關系將迎來新的起點,而此次習近平在聯合國的一系列重大活動似乎也意味著,聯合國外交在中國外交總體議程中愈發重要的地位。
張貴洪分析稱,中國和聯合國關系的新起點主要表現在和平和發展兩個方面,并預測中國和聯合國之間的合作會在未來5到10年內有一個很大的突破。
“中國現在更有意愿、能力和信心為世界和平作出更大的貢獻,不僅在維和或是地區安全方面,以及解決全球性挑戰。在發展方面,中國作為世界第二大經濟體,在15年以內,規模說不定會超過美國。這樣,中國對聯合國的貢獻將會越來越大,比如對聯合國會費的分攤比例,可能會在近幾年內在成員國中排到第三,可能在之后還會超過日本,躍升第二。這是對財政的貢獻。”
張貴洪補充稱,在人力方面,未來可能會有越來越多的中國籍公民擔任聯合國國際組織的高級官員,進入聯合國工作和實習。中國方面也會希望鼓勵和支持更多的聯合國機構在中國設立辦事處甚至是總部。
值得一提的是,在9月21日中國外交部發布的中國關于聯合國成立70周年的立場文件中,一直以來都在熱議中的聯合國改革問題并沒有被提及。
張貴洪認為,這表現出了中國作為常任理事國之一,目前的態度可能依然是維護聯合國現有的權威,比如聯合國憲章、安理會,以及以聯合國為核心的戰后國際秩序。
“我個人認為,聯合國是需要變革的,這是一個趨勢,去更好地適應國際關系發展的新形勢和特點,挑戰和問題,當然這種改革必須全面地,平衡地進行,而非單純得進行安理會改革,增加常任理事國。”
將如何在全球舞臺闡述中國主張?
外界普遍認為,習近平將首次在聯大這樣的全球舞臺上發表中國在國際秩序和新型國際關系上新的主張,是他此次聯合國之行的亮點之一。
張貴洪告訴澎湃新聞,事實上,無論是新型國際關系還是人類命運共同體,中國提出這些概念已經有一段時間了,但之前都是在跨地區性的舞臺上表達,從未在全球舞臺上進行說明。
“我們所期待的是,習主席將會如何闡述,如何把這些主張和聯合國的工作和議程結合起來。比如一帶一路和亞投行的建設,這些是中國提出的有關于地區和周邊的發展議程,我們要充分利用聯合國的議程和渠道,比如和聯合國南南合作的機制,將一帶一路、亞投行部分的工作納入到南南合作,2030可持續發展議程當中來開展,這就將中國和世界的發展結合在了一起。”張貴洪說。
中國外交部長王毅日前指出,習近平主席此訪聯合國將有助于實現中國同外部世界的“增信釋疑”,展現中國對國際多邊事務及聯合國的有力支持。
張貴洪認為,習近平在聯合國的活動,對緩解國際社會對中國崛起的疑慮和擔憂的確會有幫助,但是不可能完全消除。
“中國的崛起和影響的擴大,在一些國家看來,可能會削弱他們的利益和影響,所以他們對中國的崛起存在消極的看法。另一方面,一些國家對中國的政治體制還有著誤解,所以這就更需要我們處理好國內問題,除了發展,也要注重精神上,信仰和價值的建設。在進行反思后再向國際社會進行傳達。”
發展是中國的優勢
張貴洪表示,習近平可能還會通過聯合國的一系列活動向國際社會傳達中國在和平與發展方面做出的貢獻,并分享中國在發展方面的經驗。
“中國在聯合國的維和行動上,做出了巨大的貢獻,比如我們參加維和的人員在五大常任理事國中是人數最多的。這一次,習主席也可能會在聯大上,宣布包括聯合國維和行動在內的一系列重要支持和舉措。”張貴洪說。
今年恰逢聯合國在15年前提出的千年發展目標到期的時間,制定2015年之后的發展議程則成為了此次聯合國工作的重點。
張貴洪認為,在過去15年聯合國千年發展目標實現的過程中,中國完成的可以說是非常出色,成為了發展中國家的榜樣。而伴隨著中國的經濟結構調整,國際社會對中國存在懷疑,但同時又對中國在未來15年發展議程上能發揮的作用也有著很多的期待。
“發展是中國的一個優勢。”張貴洪說,“在發展領域中國扮演的角色,習總可能會有一些總結和新的闡述,比如不僅僅只是一個參與者,可能會提出要成為引領者,甚至是領導者。”
習近平訪問聯合國的時間為何比在華盛頓還長