勁頭不松 力度不減 持續發展

　　——魏縣“三個結合”鞏固提升脫貧質量

 

　　河北綠珍食用菌有限公司工人在查看銀耳生長情況。魏縣把食用菌作為特色扶貧產業之一，通過“公司+專業合作社+基地+農戶”模式，帶動群眾穩定增收。(河北日報資料片) 通訊員王洪超攝

　　人口超百萬，貧困村、貧困人口數量均居全省前列，脫貧攻堅任務十分艱巨。面對這場硬仗，魏縣下足“繡花”功，啃下“硬骨頭”，去年9月摘掉戴了30多年的貧困縣帽子。退出國家貧困縣序列后，魏縣堅持勁頭不松、力度不減，鞏固提升脫貧質量，推動穩定脫貧和可持續發展。

　　產業+就業，夯實穩定脫貧基礎

　　“去年冬天栽的苗，3年后就能掛果了。”7月2日，望著長勢喜人的梨樹苗，魏縣沙口集鄉北辛莊村村民劉瑞兵，對未來生活充滿了希望。

　　“密植梨每畝能種160多棵，效益是傳統鴨梨的三四倍，保底收入1萬多元。”由于密植梨植株還小，今年劉瑞兵套種了紅薯，每畝紅薯能收入2000多元。

　　“依托龍頭企業，基地實行種植、管理、采收、品牌、銷售五統一，確保群眾收益。”沙口集鄉黨委書記李彥琛說，密植梨產業基地面積570畝，其中285畝屬于企業，另外的屬于村集體，每個建檔立卡戶可認種1畝。農戶果品銷售利潤的10%作為企業技術培訓、銷售等服務費用，實現企業與農戶雙贏。

　　鴨梨是魏縣脫貧支柱產業之一。為提升梨產業發展質量，去年魏縣引進密植梨優良品種，縣財政整合資金，對從事密植梨種植的合作社、種植大戶、貧困戶給予樹苗、土地流轉等補貼。目前，已發展密植梨扶貧產業基地43家、面積9576畝，其中合作社(大戶)種植面積3796畝，建檔立卡戶自種5780畝，計劃3年發展3萬畝。

　　產業是穩定脫貧、持續增收的基礎。摘帽之后，魏縣鞏固提升密植梨、食用菌等扶貧產業，新建扶貧產業園區22家，完善“龍頭企業+合作社+村級組織+建檔立卡戶”長效帶貧機制，帶動8600多戶貧困戶穩定增收。

　　魏縣縣委書記盧健介紹，除把貧困戶嵌入扶貧產業外，他們還通過新建、改造、租賃等方式建立“扶貧微工廠”，鼓勵在外能人返鄉創業，吸引留守婦女等家門口就業。

　　走進魏縣連棗林村“扶貧微工廠”，800平方米的生產車間內，70多名婦女正在縫制書包。“訂單排到了兩個月之后，每年生產箱包30萬件。”王俊波曾在白溝打工6年，去年返鄉創業。他說，每吸納一戶貧困戶政府補貼1000元，采購設備、人員培訓還有補貼，大大降低了創業門檻。目前工廠用工72人，其中貧困戶23人，平均月工資2300元。

　　截至目前，魏縣共建立“扶貧微工廠”156家，帶動1萬余人就業，其中貧困戶2600余人，人均年增收1.8萬元。

　　網格化管理+精準防貧，源頭控制貧困增量

　　66歲的裴雙娥是魏縣德政鎮大寨村村民，去年底，她因糖尿病并發癥住院治療花去近7萬元。除去基本醫保、大病保險、醫療救助等報銷外，個人自付費用仍有1.3萬多元，讓剛脫貧的家庭瀕臨返貧。

　　按照分包網格，村干部王智幫助裴雙娥申請了防貧救助。不到一個月，一筆5827.61元的防貧救助金轉到裴雙娥的銀行卡。經過防貧救助，裴雙娥治病自付費用不足7200元。

　　大寨村有509戶、2810人，全村被劃分為7個網格，村“兩委”干部7人每人分包一個網格。但如何保證村干部真入戶、幫助村民脫貧?

　　“除記錄臺賬外，我們對包聯干部按月檢查、按季度評比，評比結果與干部補貼掛鉤，作為年度考核依據。”村黨支部書記王慧說，為鼓勵干部主動幫群眾解難題，他們還實行了積分獎勵。

　　去年底，魏縣建立“縣領導包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包戶”三級網格化服務機制，通過防貧月排查，督促縣鄉村干部到分包網格走訪，重點核查分包戶是否存在因病、因學等致貧返貧風險;危房改造、臨時救助等政策是否落實等。對群眾“兩不愁三保障”等問題，鄉、村能解決的及時解決，解決不了的逐級上報、協調交辦、跟蹤落實。全縣共建立鄉鎮網格22個、村級網格561個、片級網格3028個，覆蓋所有村、戶，三級干部每月對分包網格內的農戶走訪一遍。

　　針對疾病、就學等致貧返貧因素，魏縣開出精準防貧“藥方”。“消除存量的同時，從源頭控制貧困增量，才能鞏固提升脫貧質量。”魏縣扶貧和農業開發辦主任陳瑞學說，通過設立防貧保險，對非高標準脫貧戶和非貧低收入戶“兩非”人群及時救助。

　　精準防貧實行“1234”機制。

　　創設一項保險?？h財政拿出400萬元作為防貧保險金，按每人每年50元保費標準為全縣10%左右的農村人口購買保險，誰有困難誰受益。

　　劃定兩條界線。一條是依據教育、人社等部門對農村人口就醫、就學等大數據分析，分類評定防貧監測線，將花費超過這條線的“兩非”戶納入防貧重點對象。另一條是防貧保障線，將家庭年人均收入低于國家現行農村扶貧標準1.5倍的戶納入防貧范圍，對符合救助條件的發放補償金。

　　瞄準因病、因學、因災三大重點，每類防貧對象在救助上劃分不同區間給予救助。

　　縣、鄉鎮、村和保險公司四方聯動，按照信息收集、調查核實、評議公示、審批備案、資金發放“五步工作法”，確保救助金及時到戶。

　　入戶走訪與大數據監測雙管齊下，確保防貧對象救助全覆蓋。去年以來，魏縣救助防貧對象863戶，發放防貧保險金986萬元，未出現一例新增致貧返貧對象。

　　貧困村+非貧困村，推動均衡協調發展

　　魏城鎮王橫村曾是西紅柿種植專業村，最多時蔬菜大棚達230多座。但由于近幾年道路坑洼不平，客商不能上門收購，村民賣菜只能騎三輪車到十幾公里外的縣城蔬菜批發市場，運輸不便導致蔬菜大棚越種越少。

　　今年5月，一條長6.9公里、寬5米的柏油路，將王橫村與義井村等6個村莊串連起來并直通省道。嗅到蔬菜產業復興商機的該村村民胡保軍，前不久流轉了10畝地，準備擴建大棚。

　　魏縣交通運輸局項目辦主任張書永介紹，2016年至2018年，全縣新建道路項目主要集中在貧困村，經過3年攻堅，貧困村道路設施基本完善，但非貧困村還存在許多斷頭路、損毀路，嚴重影響村民出行和農產品運輸。今后兩年，魏縣重點實施農村公路“569工程”：修建5條旅游觀光路、6條產業致富路、9條暢鄉通村路，每條道路都連接主干線，所有鄉鎮半小時直達縣城，所有村10分鐘至鄉鎮駐地。今年計劃投資1.6億元完成8條道路，惠及152個村，其中貧困村20個，非貧困村119個，連體村13個。

　　不僅是基礎設施建設兼顧貧困村與非貧困村，產業布局上，魏縣同樣堅持均衡協調發展。去年起步的密植梨產業43個基地中，27個設在非貧困村，占比62%。

　　“2016年至2018年，扶貧政策、項目重點向貧困村傾斜，集中攻堅取得了決定性進展?，F在非貧困村還存在投入不足、基礎設施欠賬較多等問題，成為新短板。”盧健表示，摘帽只是脫貧攻堅的階段性勝利，必須克服松松勁、歇歇腳的思想，持續鞏固提升脫貧質量，努力推動鄉村振興。(記者劉劍英)