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公開資料顯示，北湖公園是大名縣新城區建設的主要內容，總占地面積2500多畝，其中公園占地729畝，項目計劃總投資4500萬美元，擬采用BT模式融資建設。聽起來，環城水系和公園都屬于公共事業，是利民的好事，群眾不僅多了休閑游玩的好去處，還提升了城市品位。為何會引起當地群眾的強烈反對呢?
此時已經過了冬小麥播種的季節，華北平原的不少地方麥苗已經破土而出，而大名縣大名鎮付橋村的趙老漢才剛把種子撒上，正拖著水龍帶一壟一壟得澆地。
趙老漢告訴記者，這是承包地，讓人家征走了?，F在不用，又種起來了。荒了有兩年時間。
這塊地位于付橋村村南。2013年，縣里將這塊地征走，要進行環城水系建設，按照規劃，這里靠近河道，將來是35米寬的綠化帶和道路。但兩年過去了，挖好的河道已經雜草叢生，卻不見通水。河道旁征走的耕地也荒了兩年，趙老漢看著可惜，和村支書合計好就先臨時種點莊稼。
村民帶著記者沿著河道走了一圈，河道基本都已挖好，但是還未完全貫通。河道底部半米多高的雜草，讓人想不到這是縣里正在重點打造的工程。村民劉一(化名)告訴記者，環城水系在付橋村、程營村的走向，大多占用的是耕地。
劉一稱，原先這轉圈都是耕地，被逼的都賣給縣里了。
環城水系在付橋村、豆營村附近的走向，還涉及幾戶村民宅基地和國家糧食儲備庫大名縣直屬庫2個糧庫的拆遷。目前，大多數征地工作已經完成，但有一戶竇姓村民就賠償事宜還沒有和縣里達成一致。在他家中沒人的一天，房子直接被強拆了一半。
根據相關公示，環城水系建設是大名縣城鎮建設上水平的重點工程，穿北湖公園而過。付橋村和臨近的程營村、豆營村就在北湖公園的征地范圍之內。對于北湖公園的建設，不少村民打心眼里不想賣地。
村民劉一回憶稱，四萬三，不賣不行。不賣就找事兒，計劃生育啦，莊基啦，非得賣給他一簽字，算干凈了。
北湖公園是大名縣新城區建設的主要內容，利用磚窯舊址大坑建成湖泊景觀，公園北部將建設鄧麗君藝術中心、體育館、青少年活動中心等一批公共建筑?？傉嫉孛娣e172.5公頃，其中公園面積48.6公頃，公園水系面積28公頃，周邊可置換土地75.33公頃，用于商業、金融、居住、辦公等開發使用。
多位村民告訴記者，近半年以來，為加快推進北湖公園的征地工作，縣里多個局委分區包片，駐村挨家挨戶做思想工作，強行征地，甚至威逼村干部代替村民簽字同意。
程營村一位不愿透露姓名的村民告訴記者，付橋村90%的土地都賣完了，程營村、油粉灘村都是租的，以租代征。租地協議由村干部代簽，代簽的還不少。
記者了解到，北湖公園的占地范圍內有一部分是磚瓦窯舊址，大約400畝左右，屬于程營村的村集體土地，復耕后村民在這塊地上搞起了養殖和其他營生。因為涉及附屬物的補償，征地工作開始后，這里就成了難啃的“硬骨頭”。
村民認為，縣政府以租代征。兩個窯屬于復耕地，可以租。但兩個窯中間有幾百畝地，能說是復耕地嗎?一直種莊稼多少年了，這個地也是以租代征，包括河道都是以租代征。
所謂“以租代征”，是通過租用農民集體土地進行非農業建設，其實質是規避法定的農用地轉用和土地征收審批，國土部多次發文禁止。顯然，北湖公園配套建設的地產等項目，不屬于農業建設。
豆營村村民王業(化名)家的地，也在征地范圍內，但他只收到了一張空白的土地補償協議書。上面除了寫著每年1500元的租地標準外，補償款發放時間和補償期限等關鍵信息都沒有填。
王業告訴記者，租賃多長時間不寫，從啥時候租不寫，只是讓你簽個乙方，應該甲方先填好啊。他們沒說征，就說租。硬租!
一個占地2500多畝的重點城建項目，涉及征用多個村莊、上千口人的土地。大名縣正在強力推進的大名縣北湖公園是否是合法占地，有沒有上級政府的正式批文呢?
豆營村村民王業向記者提供的土地補償協議書上，寫著租地的甲方為大名縣住建局，乙方為大明鎮某村某村民，丙方為大明鎮某村委員會。這份協議第一款寫的是，甲方征用乙方的土地，而第五款又提到甲方在土地租賃期內，優先錄用丙方人員。究竟是征地還是租地?
既然協議的甲方是住建局，記者首先來到這個單位查詢相關手續。一位黃姓負責人稱，他們只負責項目后續的招標建設，其他的一概不知。
當記者詢問為何協議上寫的是大名縣住建局時，該黃姓負責人表示，項目屬于城建項目，是縣里安排的，具體為什么這樣安排，他也不清楚。
按理說，北湖公園是縣里的重點項目，征地甲方應為大名縣人民政府，為何協議書上寫的是住建局?北湖公園是城建項目，占用村集體土地首先應該向省政府申請農轉非手續，不應該和村民簽訂租地的協議。為何土地補償協議書上，一會寫的是征地，一會又是租地?
一戶征地范圍內的村民就這個項目的合法性，向省政府申請了信息公開。河北省政府辦公廳的回函中記載：“該村所在區域集體土地被征為國有土地的征地批文及申報材料、建設用地批準書及申報材料、征收土地公告文件、土地用途文件”政府信息不存在。
邯鄲市國土局和河北省國土廳執法監察局相關負責人表示，這意味著北湖公園的占地是違法的。河北省國土廳執法監察局工作人員表示，省政府沒有批，征地手續應該沒有。
按照相關法律規定，任何建設使用農用地都必須辦理農用地轉用審批。符合土地利用總體規劃、土地利用年度計劃的可以批準農用地轉用，對不符合土地利用規劃、計劃的，不得批準農用地轉用。如果是征用農民集體所有的建設用地或未利用土地，則可以直接辦理征用土地手續。
記者多次向大名縣國土局提出正式采訪，查看北湖公園的征地手續，相關負責人始終回避。常年代理土地侵權的北京圣運律師事務所律師連大有對此表示，未批先占肯定是違法的。所有的手續都沒有，征地必須得補償完畢，才能搞建設。集體土地征收為國有，它的權限最低在省政府，涉及到基本農田，其他土地如果在35公頃以上的，權限在國務院。
大名縣是國家級貧困縣，也是農業大縣。但記者調查發現，數千畝土地閑置的現象在當地較為普遍。此外，正在如火如荼建設中的大名縣植物園，也被指以租代征，和大名縣北湖公園建設占地手段如出一轍。
